Диалог. Партнерство. Доверие

«Гражданское общество и государство: Диалог. Партнерство. Доверие». Именно под таким названием в Астане прошел VIII Гражданский форум, самый масштабный из всех форумов. В работе форума приняли участие представители НПО, в том числе из Мангистауской области, международных организаций, государственных и бизнес-структур, общественных советов и др. Всего на форуме выступили более 100 профессиональных экспертов в области гражданского развития, 25 министров и вице-министров, депутаты, активисты. Все участники форума ознакомились с проектом Концепции устойчивого и эффективного развития Республики Казахстан на 2019-2025 гг., которая была разработана Гражданским Альянсом Казахстана.

Торжественную церемонию открытия VIII Гражданского форума провели президент Гражданского Альянса Казахстана Асылбек Кожахметов и министр общественного развития Дархан Калетаев.

– Наш гражданский форум – это форум не просто граждан, а настоящих граждан. Не тех, которые много говорят и мало делают. Это форум тех, кто говорит и делает ещё больше. Это форум тех, кто развивает Казахстан с его гражданской, человеческой позиции. Не ждёт призывов, посылов, сам по себе в каждом ауле, городе, областном центре делает то, что считает делать должным для себя, для своей семьи, для всей страны, – отметил Асылбек Кожахметов.

– Форум имеет большое принципиальное значение. Мы будем обсуждать и говорить о том, как нам дальше жить. Это вопрос развития гражданского общества, неправительственного сектора. Как уполномоченный орган, мы, прежде чем принимать какие-либо нормативно-правовые акты либо политические решения в этой отрасли, в первую очередь хотели бы послушать вас, узнать ваше мнение, – также подчеркнул министр Дархан Калетаев.

Цели устойчивого развития

В рамках форума состоялось 35 тематических сессий в формате семинаров, мастер-классов, круглых столов, дискуссионных площадок, отраслевых встреч с руководителями министерств и ведомств. Представители НПО получили возможность принять участие в обсуждении отдельных тем, внести свои предложения и оказать содействие в решении конкретных задач и проблем общества. Одной из главных тем форума стали вопросы внедрения целей устойчивого развития.

Напомним, что 17 целей устойчивого развития были приняты в сентябре 2015 года всеми странами-участницами ООН в качестве основной составляющей повестки дня по устойчивому развитию до 2030 года. Они направлены на ликвидацию нищеты, сохранение ресурсов планеты и обеспечение равенства и благополучия для всех. Каждая из 17 целей содержит ряд показателей, которые должны быть достигнуты в течение 15 лет.

В рамках форума прошли 5 панельных сессий: «Люди», «Планета», «Процветание», «Мир», «Партнерство», которые затронули соответствующие группы целевых показателей, входящих в состав целей устойчивого развития ООН.

Кроме того, были организованы параллельные отраслевые сессии для представителей неправительственного сектора с участием первых руководителей 13 центральных государственных органов.  В рамках форума прошли встречи с министрами социального блока (министерства образования и науки, здравоохранения, труда и социальной защиты населения); экономического (министерства финансов, национальной экономики, сельского хозяйства), а также представителями правоохранительных органов (министерства внутренних дел) и других (министерства юстиции, Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции).

С Президентом – о самом главном

На второй день форума с участием Главы государства состоялось пленарное заседание на тему: «Гражданское общество и государство: Диалог. Партнерство. Доверие», где Нурсултан Назарбаев был главным спикером.  Президент Казахстана дал высокую оценку работе Гражданского альянса по консолидации НПО. Он подчеркнул, что именно данная организация должна занять лидирующую позицию в этом вопросе.

– Поручаю Правительству разработать концепцию развития гражданского общества до 2025 года вместе с вами: что мы будем делать, как развивать его дальше, – дал поручение Глава государства. Президент страны согласился со словами руководителя Гражданского альянса Казахстана, в том, что не все госорганы уделяют внимание взаимодействию с гражданским обществом.

Глава государства сказал, что деятельность госорганов должна быть прозрачной. Для этого акимам всех городов и районов надо внедрить систему предоставления услуг населению в открытых, безбарьерных пространствах, по принципу единого окна, с применением цифровых технологий. «Открытость должна быть вплоть до того, чтобы в СМИ публиковались контактные данные госслужащих для обеспечения возможности прямого обращения к ним», – подчеркнул Нурсултан Назарбаев.Участники форума обсудили проект Концепции развития устойчивого и эффективного развития гражданского общества на период с 2019-2025 годы.

Период реализации синхронизирован со стратегическим планом развития Казахстана до 2025 года.

Идеи и предложения

На форуме прозвучало много предложений, идей, ну, и, конечно же, вопросов.

Самыми значимыми, на наш взгляд были предложения о выделении микрокредитов для социальных НПО через фонд «Даму», включая возможность применения сниженной ставки по кредитам на приобретение основных средств.

Прозвучали предложения создать портал по трудоустройству и волонтерству в гражданском секторе, сформировать реестр услуг и «малых» дел, которые могли быть переданы на аутсорсинг НПО.

Кроме того, звучали предложения, чтобы государственный социальный заказ был разделен на две части. Первая часть осуществлялась бы на основе государственного задания, где это необходимо в силу специфики, например, для людей с ограниченными возможностями. А другая его часть была бы выведена в гранты и получала реализацию на конкурсной основе.

Об этом, и не только об этом пишут все СМИ, и говорили сами организаторы мероприятия, а также участники форума.

Дархан Калетаев, министр общественного развития Республики Казахстан: 

 – Сам факт проведения форума, и не просто форума, а именно гражданского, где участвуют самые активные граждане и представители государственных органов, имеет большое значение для развития страны в целом. Организаторами мероприятия выступил Гражданский альянс Казахстана при поддержке Министерства общественного развития РК. Тут наглядно прослеживается тот факт, что государство всецело готово сотрудничать с гражданским обществом. Вы воочию видели, как представители неправительственных организаций с болью в сердце говорили о тех проблемах, на которые не закрывает глаза и Правительство РК. Мы сегодня открыты, и восьмой по счету форум этому пример. Мы привыкли рассматривать гражданское общество через призму неправительственных организаций. У нас по стране зарегистрировано 22 тысячи неправительственных организаций, реально из них работает лишь каждая третья. Это примерно 15 тысяч, которые сдают отчеты, по крайней мере. И возникает поневоле вопрос о том, готовы ли эти организации взвалить на свои плечи часть государственных услуг и качественно претворять их в жизнь? На данный момент перед чиновниками стоит задача – упорядочить все статистические учеты НПО. Существуют три статистики – министерства юстиции, министерства финансов и министерства общественного развития как уполномоченного органа. Не исключено, что придется использовать процедуру банкротства, чтобы снять с учета бездействующие неправительственные организации.

Также власти намерены перенимать мировой опыт, когда НПО размещают все свои сведения в едином портале регистрации. При этом он должен быть межведомственным, и в него интегрированы базы регистрации юридических и физических лиц министерства юстиции, налоговой отчетности, государственных закупок министерства финансов, мониторинг трудовой силы министерства труда и социальной защиты населения. Регулирование через портал будет являться ключом к получению грантов, финансированию со стороны госорганов, бизнеса, доноров. Поэтому НПО сами должны быть кровно заинтересованы в отчетности и прозрачности. Как видите, мы заинтересованы, чтобы НПО на деле приносили гражданскому обществу свою пользу, внесли вклад в развитие и процветание нашей страны.

Согласно объявленной Главой государства программе модернизации сознания наше общество развивается эволюционным путем, и на этом пути будут возникать все новые и новые гражданские инициативы, которые обязательно найдут поддержку у государства.

В Мангистауской областив настоящее время официально зарегистрирована 741 неправительственная организация, из них активно действуют 114 НПО. Подробная картина по распределению НПО по области выглядит вот таким образом: Актау – 479; Жанаозен – 105; Мангистауский район – 42; Мунайлинский – 41;

Тупкараганский – 31; Бейнеуский – 30 и Каракиянский – 13 НПО.

В 2017 году на развитие местного самоуправления в Мангистауской области выделены средства на общую сумму 256 476,1 тыс. тенге, реализовано 113 лотов. А в 2018 году – на общую сумму 323 711,8 тыс. тенге, предусмотренные на 93 лота.

 Ежегодно увеличивается объем средств, выделяемых на государственный социальный заказ, количество социальных проектов и количество охваченного населения, расширяются отраслевые принципы государственного социального заказа. В области по сравнению с 2014 годом финансирование социально значимых проектов увеличилось на 35%.

В целом, 21 государственное учреждение области реализует социальный заказ. Это управления: внутренней политики, здравоохранения, координации занятости и социальных программ, природных ресурсов и регулирования природопользования, по вопросам молодежной политики, физической культуры и спорта.

Говорят участники форума

х х х

Жибек Ахметова, президент Гражданского альянса Мангистауской области:

– Гражданский альянс Мангистауской области, созданный в 2005 году, общественная организация, представляющая интересы неправительственного сектора. Деятельность нашего альянса направлена на развитие гражданского общества в регионе и формирование устойчивого взаимодействия и партнерства между обществом, властью и бизнесом. Только путем вовлечения своих членов и партнеров в процесс выработки государственных решений мы добьемся успехов. Консолидация придаст стимулы для динамичного развития гражданских инициатив и общества, в целом, по защите прав и свобод человека, а также продвижение общих принципов демократического развития страны.

Мы также проводим активную региональную политику, так как считаем, что конструктивные отношения, доверие между бизнесом и властью являются условиями стабильности, предсказуемости общества, обеспечения экономического роста.

Для нас важна максимальная информация, стабильное социальное партнерство, организационная и политическая поддержка, тогда мы сможем стать центром выработки региональной социально-экономической политики, местом самоорганизации регионального делового сообщества. Если раньше неправительственных объединений было всего пара десятков, то сейчас их число перевалило за сотню. По области на данный момент НПО оказывает поддержку 21 государственному учреждению в виде госзаказов.

Также проводятся конкурсы на соискание государственных грантов, существуют различные премии. И на этом форуме мы стали свидетелями присуждений государственных премий нашим двум организациям. Это ОО «Мангистауское областное общество по защите прав потребителей» (руководитель Никар Рафикова), а также ОФ «Луара» (по направлению поддержка социально уязвимых слоев населения) руководитель Лаура Асырова.

Жизнь не стоит на месте, общество меняется, возникают новые потребности, идеи. Под видом неправительственных организаций регистрируются объединения, которые занимаются ограниченной деятельностью, коммерцией. В этом плане необходимы свои коррективы и для неправительственных объединений, например, изменения в законодательство. И этот форум, надеюсь, станет площадкой, где озвученные предложения и идеи станут локомотивом развития гражданского общества, общества новой формации…

Необходимо отметить, что рамках форума была проведена дискуссионная площадка по местному самоуправлению (МСУ), в процессе которой участники обсуждали проблемы развития и внедрения МСУ, в том числе, задавались вопросами о том, что у членов местного сообщества законодательно имеются полномочия, однако, пользуются ли они ими, как они используются, насколько аким заинтересован, чтобы эти люди реально разбирались в вопросах местного значения, насколько он готов реагировать на предложения и учитывать их, насколько люди сами информированы о своих правах, и насколько они ими пользуются.

На дискуссионной площадке Жибек Ахметова рассказала о трудностях при работе с местными сообществами в Мангистауской области.

– В настоящее время в Мангистауской области мы реализуем проект «Ауылды бірлеседамыту», направленный на развитие МСУ в селах, при финансовой поддержке Европейского союза. В процессе реализации данного проекта, мы разрабатываем планы развития сел. И с целью участия в процессе разработки этих планов при взаимодействии с членами местных сообществ мы обнаружили, что они даже не знают, что состоят в списке и являются членами сообщества, – сказала Жибек Ахметова.

Вместе с тем, Президент ОЮЛ «ГАМО» выступила с предложением, о том, что состав членов местных сообществ должен состоять не только из людей старшего поколения, там должна быть и молодежь, представители бизнес сообществ, медицинских учреждений, директора школ и т.д.

х х х

Айнагуль Байбатырова, руководитель ЧУ «Гражданское право»:

– Общественной деятельностью я начала заниматься с 2016 года. До этого я состояла в рядах ОО «Загипа», будучи инвалидом 2 группы. В то время я также участвовала в работе областного форума. И тогда загорелась идеей участия в общественной жизни своего села. Я обратилась в Гражданский альянс нашей области, где меня привлекли к работе на общественных началах. Затем по истечении времени меня взяли в штатные работники. С тех пор я отработала несколько проектов в сфере образования и религии по государственным заказам. В этом году по итогам проведенной работы я отправила заявку на соискание республиканской общественной премии «Таным» в номинации «Защита и продвижение прав человека», и на сегодняшнем форуме получила награду. Чему безмерно рада.

На таком масштабном мероприятии я присутствую впервые и, потому впечатления захлестывают. Мне понравились спикеры конференции «Я верю», где выступали наши коллеги со своими практиками и гражданскими инициативами.

х х х

Руслан Гайбатов, инвалид-колясочник 1 группы:

– Отсутствие доступной среды мешает нам реализовать свои права. Человек в инвалидной коляске очень часто отказывается от повседневных благ любого другого мужчины или женщины. Нехватка инфраструктуры для инвалидов лишает их активной жизни, возможности работать или пользоваться услугами. Это обучение, пользование медицинскими услугами, посещение театров, магазинов, а также просто прогулки.

Также, есть важный момент, на который я хочу отметить – это рекреационные мероприятия. У нас в Мангистауской области отсутствует социально-бытовая адаптация. Она важна на так называемых, первых порах инвалидности, когда человек только столкнулся с взвалившимся на него грузом. Руководство области в курсе, и мы надеемся, что в скором времени на этот вопрос будет найден ответ.

Очень остро стоит кадровый вопрос, то есть речь идет о специалистах-реабилитологах. В этом направлении планируется проведение консультаций, после которых данная проблема скорее всего решится.

Пользуясь случаем, я от всего сердца выражаю свою благодарность нашему акиму Ералы Лукпановичу Тугжанову, который дал поручение об усовершенствовании реабилитационного центра. Это для нас является колоссальной поддержкой.

 Когда же мы говорим о трудоустройстве инвалидов, то опять-таки возникает проблема инфраструктуры. Если бы была доступность, то найти работу в данное время несложно. Но о какой работе может идти речь, если человек выйдя из дома, не сможет дойти от точки А до точки Б самостоятельно.

Мы хорошо понимаем, что есть экономическая составляющая для проведения каких-либо преобразований в сфере улучшения инфраструктуры городскими властями. И мы знаем, что инфраструктура для инвалидов – едва ли не самое уязвимое место многих городов, даже самых «продвинутых» стран.

С помощью НПО и Гражданского альянса нашего региона мы планируем провести мониторинг объектов, и после его окончания будем выходить с предложениями к государственным органам для устранения барьерной среды.

Представители исполнительной власти всецело помогают нам, мы ощущаем моральную поддержку. И это грандиозное мероприятие, проводимое Гражданским альянсом Казахстана вместе с министерством общественного развития вселяет надежду в наши сердца и уверенность в завтрашнем дне.

х х х

Нургуль Сагындыкова, директор ОО «Нұрлы Актау»:

– Общественное объединение «Нұрлы Актау» начиная с 2013 года с целью формирования здорового образа жизни выполняет государственные социальные заказы госорганов – областных управлений здравоохранения, по вопросам молодежной политики и других.

  Я впервые принимаю участие в таком мероприятии, как Гражданский форум РК.

Как я знаю, Гражданский форум проводится один раз в два года, особенностью данного VIII форума является участие Главы государства , членов Правительства РК, руководителей местных исполнительных органов, представителей общественного совета, сельских неправительственных организаций, средств массовой информации.

Форум прошел на очень высоком уровне. В первый день была организована конференция гражданских проектов «Men senemin», на которой представители неправительственных организаций обменялись опытом своей работы, а также высказали свои мнения о дальнейшем развитии гражданского общества. На площадке конференции мы услышали рассказы о наших современных героях, о призывах объединить усилия участников форума для дальнейшего вдохновления и мобилизации к глобальным изменениям и гражданским инициативам.

В современном мире у нас простое население большей частью не понимает миссии НПО. Многие думают, что это формат бизнеса. Я же хочу донести, что это ошибочное мнение, НПО осуществляет помощь в решении проблем народа, прокладывает мостик между правительством и народом. На повестке дня форума прошли встречи с лучшими социальными практиками, показаны достижениями неправительственных организаций, бизнес-структур и гражданских активистов.

Выступавшие спикеры затронули самые актуальные вопросы.

  Я бы хотела отметить, в частности, увеличение средств грантов, выделяемых НПО.

Также хотелось бы, чтобы первые руководители местных государственных органов, хотя бы раз в месяц встречались с руководителями НПО, ведь общественные организации выполняют государственный социальный заказ в различных сферах, и они знают какие есть наболевшие вопросы у населения.

В настоящее время все государственные учреждения предоставляют МСУ госзаказы сроком на год, подготовка документов на портале длится 15 дней. Если госорган по каким-либо причинам возвращает назад документы, то добавляется еще 15 дней.Так проходит 1-1,5 месяца. На выполнение госзаказа остается всего лишь 10 месяцев. В связи с этим, целесообразнее было увеличить сроки на 2-3 года.

Также желательно чтобы организация-заказчик предоставила первые 30% предоплаты, так как НПО являясь ни бизнесменом, ни предпринимателем, не обладает запасом денежных средств. Вследствие этого испытывает определенные трудности при выполнении госсоцзаказа. Для решения всех этих вопросов нам крайне необходима помощь руководства областного акимата.

х х х

Бауыржан Абдыкадыров, руководитель отдела по работе с политическими партиями и НПО областного управления внутренней политики:

– Президент РК Н.Назарбаев в своем Послании народу Казахстана отметил, что главной целью проводимых реформ является рост благосостояния населения. Для ее реализации еще более важна совместная работа общества, а роль и место неправительственных организаций – неоспорима.

 В рамках 5 институциональных реформ, инициированных Главой государства, мы считаем, что комплекс поставленных задач является реальным показателем новых перемен, направленных на развитие общества в целом. Одним из приоритетных направлений таких реформ является вовлечение гражданского общества в тесные связи с правительством путем развития НПО и общественных советов.

 Данный форум является так называемой лакмусовой бумажкой проводимых в стране реформ. На форум собрались 850 неправительственных организаций, из них 550 из разных уголков нашей страны. Им есть что рассказать из своего опыта, а также предложить новые идеи.

Награды лучшим

В завершении форума состоялась торжественная церемония вручения премий лучшим НПО (государственная премия, выдаваемая НПО за вклад в решении социальных задач) и общественной премии «Таным» – премия для НПО, внесших значительный вклад в социальное развитие страны.

Среди достойных отличились и НПО Мангистауской области. Государственную премию по направлению – защита прав, законных интересов граждан и организации – получило ОО «Мангистауское областное общество по защите прав потребителей» в лице его руководителя Никар Рафиковой, а также общественный фонд «Луара» по направлению – поддержка социально уязвимых слоев населения в лице руководителя Лауры Асыровой.

 В рамках форума определены и награждены лауреаты республиканской общественной премии «Таным».

 В номинации «Защита и продвижение прав человека» было награждено ЧУ «Гражданское право» (Тупкараганский район, село Сайын Шапагатов) – руководитель организации Айнагуль Байбатырова.

 По результатам интернет-голосования в номинации «Гражданская инициатива на селе» победило ОО «Түпқараған жастары», руководителем которого является Наурызбек Магдатов.