Всегда на защите конкуренции

Департамент Комитета по регулированию естественных монополий, по защите конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики Республики Казахстан по Мангистауской области провел несколько расследований по нарушениям законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции.

Вот что рассказала по этому поводу руководитель отдела расследований антиконкурентных действий государственных органов Сагадат Кошакова:

– Предпринимательский кодекс Республики Казахстан введен в действие с 1 января 2016 года. В соответствии со статьей 90-2 кодекса задачами антимонопольного органа являются:

1) содействие развитию добросовестной конкуренции;

2) предупреждение, выявление и расследование, пресечение нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции;

3) государственный контроль за экономической концентрацией;

4) демонополизация субъектов рынка, ограничивающих конкуренцию.

Согласно статье 90-6 кодекса в компетенцию антимонопольного органа входит проведение расследований по фактам нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции субъектами рынка, государственными, местными исполнительными органами, организациями, наделенными государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, в порядке, установленном настоящим кодексом.

По расследованиям в отношении государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, департаментом за 8 месяцев 2018 года начато 14 расследований на предмет антиконкурентных действий (бездействий) государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями, по регулированию деятельности субъектов рынка, выразившиеся в действиях (бездействии), принятии актов либо решений, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции по статье 194 кодекса. Из них: завершены – 12, приостановлены – 2 (в связи с судебными разбирательствами).

По результатам проведенных 8 расследований в отношении 8 должностных лиц возбуждено 9 административных дел по статье 163 часть 1 Кодекса об административных правонарушения, которые влекут штраф на должностных лиц в размере трехсот месячных расчетных показателей. Департаментом на 3 должностных лиц наложены штрафы в совокупности на 2 886 000 тенге, по 5 административным делам согласно заявлениям должностных лиц материалы направлены в суд для рассмотрения.

По расследованиям в отношении субъектов рынка департаментом за этот же период начато 4 расследования, из них завершено 1, остальные 3 расследования проводятся.

24 мая 2018 года был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности». Законом внесен ряд поправок в Предпринимательский кодекс Республики Казахстан. Так, статья 199 Предпринимательского кодекса изложена в новой редакции, согласно которой антимонопольный орган направляет уведомление о наличии в действиях (бездействии) признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции без проведения расследования не только субъектам рынка, но и государственным, местным исполнительным органам, организациям, наделенным государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка, признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. Также, в статье 221 Предпринимательского кодекса уточнены полномочия должностных лиц антимонопольного органа при проведении расследования, в частности за ними закреплено право снятия копий с документов, информации из базы данных (информационных систем) и иных электронных носителей объекта расследования в соответствии с предметом расследования, а также проведения аудио-, фото- и видеофиксации действий (бездействия) сотрудников объекта расследования и иных лиц, находящихся на территории объекта расследования, помещений и территории объекта расследования, имущества, находящегося в помещении или на территории объекта расследования.

Также Сагадат Кошакова разъяснила, что такое уведомление:

– Уведомление – это применение при наличии признаков нарушений предупредительных мер без проведения расследования и привлечения к ответственности. Данный инструмент позволит устранять правонарушения и причины их возникновения. При этом, внедрение данного инструмента не повлечет за собой административной ответственности. Таким образом, направление уведомления является превентивной мерой для недопущения нарушений антимонопольного законодательства. Проведены расследования в отношении государственных, местных исполнительных органов, организаций, наделенных государством функциями регулирования деятельности субъектов рынка в Мангистауском, Мунайлинском, Каракиянском районах, Актауском городском отделе ЖКХ, отделе ЖКХ г.Жанаозен, управлении юстиции г.Жанаозен.

– Какова эффективность применения такого инструмента как уведомление?

– Эффективность состоит в том, что субъект, получивший уведомление, обязан в течение 10 дней устранить данное нарушение, тогда как раньше при обнаружении нарушения департамент сразу приступал к процессу расследования, что занимало 3 месяца, с продлением на 2 месяца.
Стоит отметить тот факт, что в рамках реализации 53-го шага Плана нации по реализации Пяти институциональных реформ «Сто конкретных шагов» претерпела изменение концепция работы антимонопольной службы с приведением ее в соответствие со стандартами ОЭСР. В этой связи проведена большая работа, экспертами ОЭСР осуществлен обзор казахстанской антимонопольной практики, который был впервые презентован на Глобальном форуме по конкуренции ОЭСР в октябре 2015 года в г. Париже, и окончательно представлен в мае т.г. на IX Астанинском экономическом форуме. Впервые экспертами ОЭСР Казахстан назван в числе тех стран, где прогрессирует конкурентное законодательство. Важным инструментом регулирования представляется антимонопольный комплекс, позволяющий, прежде всего, бизнесу совместно с антимонопольным органом выработать принципы и правила поведения на товарных рынках и корпоративные риски совершения правонарушений.

С учетом сложившейся положительной практики также расширено применение института уведомления, распространенное на недобросовестную конкуренцию и на злоупотребление доминирующим положением, за исключением установления монопольно высоких цен.

Также, в связи с тем, что отмена ценового регулирования на регулируемых рынках может повлечь определенные риски необъективного роста цен на предоставляемые услуги субъектов, введен новый вид ценового регулирования до 2020 года - общественно значимых рынков в сферах гражданской авиации; железнодорожного транспорта; электроэнергетики; газоснабжения.

Таким образом, на сегодняшний день сформирована полноценная институциональная среда, включая наличие эффективных инструментов антимонопольного регулирования, открытых площадок обсуждения проблемных вопросов и разрешения споров.

*         *         *

Нам также удалось поговорить с руководителем отдела расследований департамента Бауржаном Есеновым, и этот разговор, скорее всего, заинтересует наших читателей.

– Хотя название говорит само за себя, все-таки, чем занимается ваш отдел, какие функции возложены на него?

– Отдел расследований нарушений антимонопольного законодательства занимается расследованиями нарушений на товарных рынках, пресечением фактов недобросовестной конкуренции, а также фактами злоупотреблений доминирующим монопольным положением субъектами рынка. За истекший период 2017 года отделом было проведено 6 расследований в отношении субъектов рынка. Так был факт по ценовому сговору предпринимателей, имеющих в своем владении АГЗС, по реализации сжиженного нефтяного газа. Они без всякого основания, неправомерно, завысили цены на газ, путем ценового сговора. По этому факту было проведено расследование с пресечением. Дела были переданы в Тупкараганский районный суд. Согласно постановлению суда все предприниматели были признаны виновными и привлечены к административной ответственности с конфискацией монопольного дохода.
Также было проведено расследование в отношение ТОО «КазГПЗ» по факту злоупотребления монопольным положением путем необоснованного отказа от заключения договора с владельцами АГЗС. Материалы были переданы в суд г.Жанаозен и в связи с наличием признаков уголовно-наказуемого деяния, предусмотренного уголовным законодательством, постановлением суда материалы переданы в правоохранительные органы.
Завершено расследование в отношение ТОО «ATM Grup», который является эксплуатантом пассажирского терминала Международного аэропорта Актау. Расследование проводилось по жалобе заявителя, которого не устраивала высокая стоимость продукции. Нами были установлены признаки злоупотребления монопольным и доминирующим положением со стороны ТОО «ATM Grup». Было проведено расследование и по его результатам факт злоупотребления был установлен и материал был передан на рассмотрение по существу в специализированный административный суд г.Актау.
В данный момент в деятельности агентства, в связи с гуманизацией законодательства, вместо «карательных» методов применяются инструменты предупредительного характера. Так нами применяются так называемые акты реагирования предупредительного характера. В связи с этим субъекту рынка предоставляется 10 рабочих дней для устранения нарушения антимонопольного законодательства. После 10 рабочих дней, в случае неисполнения или частичного исполнения, мы начинаем расследование. В случае устранения, вопрос о нарушении закрывается. Так в текущем году субъектам рынка внесено 15 уведомлений о нарушениях антимонопольного законодательства. Из них 13 исполнено, 1 исполнено частично и 1 не исполнено. По двум последним фактам в отношении ТОО «КазГПЗ» и ТОО "МАЭК-Казатомпром"в данный момент проводится расследование.
Помимо этого, в производстве находятся 2 расследования. Одно в отношение ТОО «SK LTD KZ» вследствие монопольного установления высокой цены, второе – в отношение ГКП "АУЭС" за неправомерный перерасчет за потребление электроэнергии. 
Положительным примером является факт устранения нарушения после представления агентством уведомления ТОО «CaspiyOperating», занимающегося вывозом твердых бытовых отходов. В ходе проведения анализа был изучен договор данного субъекта, где было указано, что «потребитель не вправе отказаться от заключения договора на вывоз мусора с мусоровывозящей организацией и расторгнуть его в одностороннем порядке, ввиду постоянного образования отходов в процессе жизнедеятельности…», тогда как, согласно п.1, статьи 380 Гражданского Кодекса РК «граждане и юридические лица свободны в заключении договора». Вышеизложенные факты свидетельствуют, что ТОО «CaspiyOperating» навязывал свои услуги и понуждал потребителей к заключению договора, тем самым ограничивал конкуренцию и создавал препятствия к доступу на товарный рынок.
В конце своего интервью мы призываем жителей города проявлять более активную гражданскую позицию. Только сообща можно бороться с фактами нарушения антимонопольного законодательства.