В ближайшем будущем в институте адвокатуры Республики Казахстан произойдут серьезные изменения. Об этом проинформировали в ходе брифинга, состоявшегося на площадке региональной службы центральных коммуникаций, руководитель департамента регистрационной службы и организации юридических услуг Министерства юстиции РК Бактыгуль Атагазиева и руководитель департамента юстиции Мангистауской области Руслан Балгазин.
Как отметили спикеры, принятый в 1997 году Закон РК «Об адвокатской деятельности» в течение двадцати лет не подвергался каким-либо кардинальным изменениям. На сегодняшний день Министерством юстиции РК подготовлены проекты Законов РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи», которые вынесены на обсуждение широкой общественности.
– Министерство юстиции Республики Казахстан подготовило ряд нововведений, направленных на повышение статуса адвокатов, совершенствование системы оказания адвокатских услуг, которые смогут обеспечить доступную и квалифицированную юридическую помощь населению. Концепция проекта Закона РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» предусматривает усовершенствование системы адвокатуры для решения проблемы дефицита адвокатов, – пояснила Бактыгуль Атагазиева, подчеркнув, что вопрос дефицита кадров в системе адвокатуры на сегодняшний день является актуальным. – В настоящее время адвокатура в Республике Казахстан, насчитывающая 4 683 адвоката, представлена республиканской и 16 территориальными коллегиями. В среднем на одного адвоката приходится около четырех тысяч граждан. К примеру, в Великобритании этот показатель равняется 900, в Германии – 500, в Италии – 260. Как показывает статистика, за последние четыре года число адвокатов выросло всего лишь на 300 человек, а это незначительный рост, – проинформировала Бактыгуль Сапаровна.
Сейчас в нашей стране, чтобы стать адвокатом, необходимо высшее юридическое образование, стажировка в коллегии адвокатов от шести месяцев до одного года. Затем кандидат в адвокаты должен пройти аттестацию в органах юстиции, получить лицензию и вступить в территориальную коллегию адвокатов. Все этапы прохождения этого пути обходятся для кандидата в кругленькую сумму, зачастую неподъемную для многих юристов, желающих заняться адвокатской деятельностью. К примеру, как было озвучено в ходе брифинга, стоимость стажировки составляет от 140 до 280 тыс. тенге в год, а для вступления в территориальную коллегию адвокатов необходимо внести первоначальный взнос, сумма которого в зависимости от региона составляет от 700 до 800 тыс. тенге. Таким образом, чтобы стать адвокатом, кандидату помимо профессиональных качеств, необходимо быть финансово состоятельным и соответственно готовым внести в качестве оплаты сумму около 1 млн. тенге.
– Учитывая все это, новый законопроект предлагает упрощение доступа в профессию через отмену вступительных взносов. В свою очередь, рост численности адвокатов усилит конкуренцию, будет мотивировать адвокатов на повышение профессионального уровня. Все это должно отразиться на качестве оказываемой населению юридической помощи и ее доступности. Ведь адвокатура в первую очередь направлена на защиту конституционных прав граждан, а согласно статье 15 Конституции РК каждый гражданин РК вправе получить квалифицированную юридическую помощь, – пояснила Бактыгуль Атагазиева.
О том, что изменения в системе адвокатуры назрели давно, свидетельствуют и накопившиеся за двадцать лет проблемные вопросы в данной сфере, одним из которых является поток жалоб граждан, недовольных работой адвокатов. При этом жалобы на действия либо бездействие рассматривают президиумы территориальных коллегий адвокатов, которые одновременно принимают решение о наложении дисциплинарных взысканий.
– Как показывает практика, территориальные коллегии зачастую не привлекают адвокатов к дисциплинарной ответственности, а республиканская коллегия адвокатов не контролирует деятельность территориальных коллегий. К примеру, за 2,5 года на действия адвокатов поступило свыше пятисот жалоб. Из 261 дисциплинарного производства в отношении адвокатов к ответственности привлечено всего 109. В трехстах случаях президиумами вынесены заключения об отсутствии в действиях адвоката нарушений норм законодательства. Поэтому в новом законопроекте для решения этой проблемы расширяются полномочия республиканской коллегии по проверке жалоб на адвокатов, рассмотрению материалов о дисциплинарных проступках и наложении взысканий, – подчеркнула Бактыгуль Сапаровна.
Как отметил руководитель департамента юстиции Мангистауской области Руслан Балгазин, в рамках предлагаемого законопроекта предлагается урегулировать деятельность практикующих в суде юристов.
– Сегодня по гражданскому законодательству, чтобы представлять интересы гражданина в суде, достаточно иметь высшее юридическое образование и получить доверенность от граждан для представительства их интересов в суде. Этим законопроектом предусматривается урегулирование их деятельности. Они будут объединяться в саморегулируемые организации, то есть членство в саморегулируемой организации является обязательным условием для представительства интересов лиц в судах. Но при этом Министерство юстиции отходит от контроля и регулирования в части разработки кодекса чести адвокатов, порядка прохождения стажировки, этических стандартов, – подчеркнул Руслан Байболатович. – Еще один проблемный вопрос – прозрачность финансовой деятельности коллегий адвокатов. Несмотря на то, что адвокаты платят внушительные взносы, доступа к информации о доходах и расходах своих коллегий они не имеют. В этой связи предусматривается обязательное опубликование информации о доходах и расходах коллегии адвокатов, – сказал он.
Законопроект предлагает также внедрить практику Pro bono, то есть оказание бесплатной юридической помощи социально уязвимым слоям населения. Для этого предлагается наделить адвокатов правом оказания бесплатной юридической помощи определенное количество часов в год. При этом минимальный объем и порядок оказания таких услуг должен регулироваться самими адвокатами в лице саморегулируемых организаций, профессиональных объединений и т.д.
– За рубежом престиж адвоката напрямую связан с его социальной ответственностью, а участие в этой системе повышает доверие граждан и является важнейшим критерием его успешности. Адвокаты, участвующие в системе Pro bono, будут иметь ряд льгот и преференций, – проинформировала руководитель департамента регистрационной службы и организации юридических услуг Министерства юстиции РК Бактыгуль Атагазиева.
Законопроект вносит много нового. К примеру, в целях создания баланса между субъектами оказания юридической помощи, их клиентами и уполномоченным органом, закреплен такой институт как комиссия по юридической помощи. Также предусматривается страхование, направленное на защиту прав граждан в ходе получения квалифицированной юридической помощи: в случае допущения нарушений и неправомерных действий со стороны адвоката, оказывающего юридические услуги, граждане могут рассчитывать на возмещение материального ущерба. Внедряется механизм обязательного ежегодного повышения квалификации адвокатов по опыту европейских стран, то есть в течение года адвокат должен набрать установленное количество часов для обучения. В противном случае действие его лицензии будет приостановлено. Также в законопроекте особое место занимает внедрение информационной системы «Е-адвокатура», которая будет интегрирована с другими системами госорганов. Возможности системы предполагается использовать при проведении аттестации, формировании списка адвокатов по гарантированной государством юридической помощи.
Сейчас новый законопроект находится на стадии обсуждения. Ясно одно: в случае его принятия система адвокатуры в нашей стране будет подвергнута кардинальным изменениям, которые должны предоставить гражданам Республики Казахстан возможность получения доступной и качественной юридической помощи. Напомним, что общее число практикующих адвокатов в Мангистауской области на сегодняшний день составляет 53.