Пятого ноября в Актау состоялся региональный семинар по теме «Алгоритм подготовки проектов ГЧП», организованный АО «Региональный центр государственно-частного партнерства Мангистауской области» совместно с представителями программы развития ООН. В семинаре принимали участие аким Мангистауской области Алик Айдарбаев и управляющий директор АО «Казахстанский центр ГЧП» Евгений Аманбаев.
Участниками семинара стали заместители акима области, руководители ряда областных управлений.
Открывая работу семинара, аким области подчеркнул, что в своем Послании народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» Президент РК Нурсултан Назарбаев высказал такую мысль: «Огромным потенциалом по привлечению частных инвестиций располагает механизм государственно-частного партнерства. Мы запустили этот механизм в Казахстане, но он требует усовершенствования в соответствии с лучшей мировой практикой».
– Я уверен, что механизм ГЧП, согласно новому закону, поможет внедрить новые модели взаимодействия государства и бизнеса, привлечь инвестиции и, тем самым, обеспечит устойчивое социально-экономическое развитие страны. Необходимо не только построить объекты, но и эксплуатировать, управлять ими в долгосрочном периоде с надлежащим уровнем качества услуг. Я думаю, что сегодняшнее мероприятие поможет нам всем приобрести новые знания, а также принесет новые идеи и проекты для внедрения их в Мангистауской области, – отметил аким области.
В ходе семинара глава региона сообщил о создании Мангистауского экономического совета, который станет площадкой между государственными органами и бизнес - структурами региона. Совет будет рассматривать вопросы социально-экономической политики и разрабатывать механизмы устойчивого развития экономики области.
Как отметил управляющий директор АО «Казахстанский центр ГЧП» Евгений Аманбаев, суть государственно-частного партнерства по новому закону сводится к тому, что это взаимовыгодное сотрудничество государства и частного сектора в отраслях, традиционно относящихся к сфере ответственности государства на условиях сбалансированного распределения рисков, выгод и затрат, прав и обязанностей, определяемых в соответствующих договорах.
– Основной целью государственно-частного партнерства является развитие инфраструктуры в интересах общества путем объединения ресурсов и опыта государства и бизнеса, реализация общественно значимых проектов с наименьшими затратами и рисками при условии предоставления экономическим субъектам высококачественных услуг. В целом, это сотрудничество – система среднесрочных или долгосрочных взаимоотношений между государством и частным сектором для предоставления частным сектором от имени государства общественно-значимых услуг по проектированию, финансированию, строительству, реконструкции, реабилитации, эксплуатации или обслуживанию объектов, – пояснил он.
Евгений Аманбаев отметил, что цель данного семинара заключается в разъяснении нового закона о государственно-частном партнерстве в Республике Казахстан, который позволяет внедрить в нашей стране лучшие международные практики ГЧП.
Он также отметил, что в течение прошедших десяти лет, все большее количество стран стали внедрять модель государственно-частного партнерства как механизм по обеспечению потребностей в государственном инвестировании в крупные инфраструктурные проекты и получать пользу от инноваций и эффективного управления государственными услугами частным сектором.
– Государство путем применения механизмов ГЧП не только передает функцию по оказанию услуг населению, а одновременно способствует формированию нового мышления у бизнеса и власти. Бизнесу необходимо не только построить объект (в рамках государственных закупок), но и эксплуатировать, управлять объектом государственной собственности в долгосрочном периоде с надлежащим уровнем качества услуги. Следовательно, говоря о ГЧП, мы говорим о партнерстве бизнеса и государства, и участники проектов ГЧП должны понимать, что не только государство несет ответственность за переданный объект и предоставляемые услуги, но и частный партнер. Риски обеих сторон по реализации проекта должны делиться поровну. На сегодняшний день основными задачами ГЧП в Казахстане являются: снижение нагрузки на бюджет; привлечение бизнеса к управлению государственными активами; привлечение инвестиций и внедрение новых моделей взаимодействия государства и бизнеса.
До настоящего времени основное внимание в вопросах ГЧП отдавалось подготовке и реализации крупных капиталоемких проектов. В свою очередь, развитие ГЧП связано не только с крупными, но и малыми проектами на местном уровне, направленными на строительство объектов образования и здравоохранения, необходимых для конкретного региона. То есть можно сказать, что новый закон ГЧП направлен, прежде всего, на региональные проекты, потому что международная практика показывает, что подобные проекты в большей степени реализуются на муниципальном уровне, таким образом, решая потребности местного населения. Мангистауская область – это один из перспективных регионов для внедрения ГЧП. Во-первых, потому что уже есть положительный пример – пассажирский терминал в международном аэропорту Актау, который считается одним из первых и успешных концессионных проектов в РК. Во-вторых, Мангистауская область – нефтяной регион, где работает много недропользователей. Как вы знаете, в соответствии с социальными обязательствами можно начатые проекты реализовывать посредством механизма ГЧП, привлекая средства инвесторов. В-третьих, как мы знаем, Мангистауская область испытывает потребности в части водоснабжения, в расширении сети медицинских учреждений, дошкольных организаций. Здесь, в регионе, большой рынок и есть пул инвесторов как отечественных, так и иностранных, которые могут сюда инвестировать, – рассказал журналисту «ОМ» Евгений Аманбаев.
В ходе семинара участники ознакомились с положениями нового Закона РК «О государственно-частном партнерстве». Представители АО «Казахстанский центр ГЧП» разъяснили основные аспекты сферы применения нового закона, внедрения частной финансовой инициативы, упрощения порядка «малых проектов» ГЧП, урегулирования заключения договоров ГЧП и корпоративного управления проектами, реализуемыми в рамках институционального ГЧП. Кроме того, были рассмотрены обязанности и права между государством и инвестором в рамках нового закона.