Мангистау готов к выполнению плана нации

План нации «100 конкретных шагов» закладывает фундамент востребованных временем общественных и государственных преобразований, направленных на дальнейшее благополучие каждого человека, каждой се­мьи, повышение конкурентоспособности страны в ми­ровом масштабе. Сегодня можно говорить о том, что социально-экономические векторы развития Мангистауской области выстроены на достижение Плана нации. Именно об этом говорилось на первой пленарной сессии региональ­ного экспертного совета, прошедшего в четверг, 19 ноября, в Актау под эгидой Конгресса политологов Казахстана и при поддержке акимата Мангистауской области.

Роль регионов в реализации Плана нации «100 конкретных шагов» на примере Ман­гистауской области рассматривалась на первой пленарной сессии регионального экс­пертного совета с участием акима Мангистауской области Алика Айдарбаева, известных экспертов Казахстана — редактора биографической энци­клопедии «Кто есть кто в Казахстане» Данияра Ашимбаева, директора Центра актуальных исследований «Альтернатива» Андрея Чебота­рева, директора фонда «Мир Евразии» Эдуарда Полетаева, директора Центра социальных и политических исследований «Стратегия» Гульмиры Илеуовой, аналитика Гульмиры Кур­ганбаевой, главного научного сотрудника Инсти­тута философии, политологии и религиоведения Министерства образования и науки Республики Казахстан Рустема Кадыржанова, политолога Бакытжана Бухарбаева. Кроме того, в работе пле­нарной сессии принимали участие руководители государственных и территориальных органов, представители Ассамблеи народа Казахстана по Мангистауской области, СМИ.

На старте — реализация Плана нации

Наша страна вступила в качественно новый этап развития, сегодня стоят новые масштабные задачи и вызовы. В ответ на них Елбасы выдви­нул пять институциональных реформ и конкрет­ные 100 шагов по их реализации. Открывая засе­дание совета, аким Мангистауской области Алик Айдарбаев отметил, что с объявлением пяти институциональных реформ Главы государства социально-экономические векторы развития Мангистауской области были выстроены на до­стижение Плана нации.

— В своих программных выступлениях Глава государства неоднократно акцентировал внимание на роли регионов в общем экономи­ческом укладе нашей страны. И закономерно, что сегодня значение областей в реализации стратегических установок и поручений Прези­дента неизменно возрастает. Регионы, имеющие свою социально-экономическую особенность и самобытность, подобно мозаике складыва­ются в единый пазл, способствуя укреплению государства и нацелены на решение важнейших вопросов страны. Мангистау в этом пазле за­нимает особое место. До сегодняшнего дня была проделана большая работа по точечной потенциализации Мангистауской области. Мы четко определили стратегию развития региона с учетом конкурентных преимуществ, человеческого, технологического и ресурсно­го потенциала, — подчеркнул Алик Айдарбаев.

Аким области особо подчеркнул, что рекон­струкция автодороги Актау — Бейнеу — Атырау, строительство паромного комплекса в порту Ку­рык, железнодорожной магистрали Боржакты — Ерсай, расширение международного морского торгового порта Актау позволит Мангистауской области превратиться в крупный региональный транспортный узел.

— Мы создали мощный задел для развития малого и среднего бизнеса. С начала 2015 года в области создано более 24 тысяч рабочих мест. Введено в эксплуатацию более полумиллиона квадратных метров жилья. У нас в регионе соз­дан экономический совет — это мозговой центр области, целью которого является разработка рекомендаций по продвижению алгоритмов, обе­спечивающих развитие экономики. Наш регион готов к реализации Плана нации. А экспертная оценка происходящих в регионе процессов нужна в контексте повышения эффективности органов власти. Объективное научно-приклад­ное обоснование управления теми или иными процессами позволило бы государственным органам корректировать подходы в реализа­ции многих инициатив. Через взаимодействие с экспертной средой нам бы хотелось глубже проанализировать состояние общественных настроений, прогнозировать ожидания и выра­батывать действенные меры. Сейчас, когда мы находимся на старте реализации Плана нации, хотел бы призвать к диалогу всех жителей, всех коллег и, конечно, экспертное сообщество. Нам жизненно необходимо получать обратную связь. Именно с этой целью организована сегодняшняя встреча, — заключил аким Мангистауской обла­сти Алик Айдарбаев.

Институциональная база — осуществление президентской политики на местах

Далее об экономических аспектах Плана нации рассказала заместитель акима области Шолпан Ильмуханбетова, отметив, что инсти­туциональная база выстроена для реализации президентской политики на местах.

— В Плане нации особое место уделяется занятости населения. В нашей области создана региональная программа «Жаңа серпін», направ­ленная на повышение трудовой мобильности. Сама программа рассчитана на подготовку специалистов из числа молодых людей для инновационных проектов региона. И в этой связи определены точки роста — это города Актау, Форт-Шевченко, Жанаозен, а также Каракиян­ский и Мунайлинский районы. Она предполагает последующее переселение и трудоустройство молодых людей в экономически благополучные районы. Первые шаги уже сделаны — приобре­тено в Актау общежитие на 160 мест. Те молодые работники из города Жанаозен и других регионов области, кого удалось трудоустроить на различ­ные предприятия, живут здесь. Для реализации программы «Жаңа серпін» создан областной центр обслуживания молодежи. В нем открыт мобильный центр занятости, который занимается разъяснительной и информационной работой с молодыми сельскими безработными. Посред­ством этого центра удалось уже трудоустроить 18 человек из Жанаозена и Жетыбая. У этого центра очень большие возможности, он работает по типу центров обслуживания предпринимателей. Нам сегодня важно, чтобы работодатель не брал на работу людей из другой области, а привлекал наших специалистов. Сегодня с уверенностью можно сказать, что мы пере­ломили ситуацию, когда молодежь требовала трудоустройства только в нефтедобывающие компании. И это очень важно, — пояснила Шолпан Лазаревна.

Она также отметила, что в области сделан еще один важный акцент, направленный на повышение уровня развития местного само-управления.

— При поддержке Европейского союза проводится обучение сельских акимов, прохо­дят семинары по актуальным вопросам регио-нального развития для акимов городов район­ного значения, поселков, аулов (сел) и аульных (сельских) округов Манги­стауской области. Проект «Региональное развитие Казахстана» финансируется Евросоюзом. Обучение про­водится при поддержке аки­мата Мангистауской области и содействует реализации республиканской программы повышения квалификации сельских акиматов. Тренера­ми семинаров выступают экс­перты проекта «Региональ­ное развитие Казахстана» из Европы и Казахстана. Про­грамма обучения охватывает направления: «Бюджетиро­вание, ориентированное на результат: базовый уровень», «Организация взаимодействия насе­ления в решении вопросов социально-экономи­ческого развития города районного значения, по­селка, аула (села), аульных (сельских) округов». Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан, утвержденная Указом Президента РК от 28 ноября 2012 года, пред­усматривает укрепление самостоятельности акимов нижних уровней в решении актуальных вопросов местного значения и наделяет их рядом полномочий и функций. Реализация этих функций требует повышения компетенций акимов. В связи с утвержденной концепцией развития местного самоуправления крайне важно, чтобы акимы нижних уровней умели разрабатывать бюджет, ориентированный на результат, отбирать инфра­структурные проекты и вовлекать гражданское общество — то есть самостоятельно решать вопросы развития своего региона, — отметила заместитель акима области.

Золотая середина

В ходе пленарной сессии был проведен экспертный анализ развития Казахстана, в част­ности, в Мангистауской области на новом этапе государственного строительства в контексте реализации Плана нации «100 конкретных шагов современное государство для всех».

Главный редактор издания «Кто есть кто в Казахстане» Данияр Ашимбаев в своем высту­плении сделал акцент на том, как найти золотую середину между реализацией масштабных перспективных задач, поставленных Главой го­сударства, и решить текущие проблемы местного характера, к примеру, таких как ЖКХ, строитель­ство жилья, детских садов и т. д.

— В Мангистауском регионе как никогда ак­туально стоят данные вопросы. Несмотря на то, что, являясь донором республиканского бюджета по наполнению казны от доходов, полученных от нефтяной отрасли, в регионе за последние несколько лет стали внедряться в производ­ственный процесс новые технологии, инновации, создаются рабочие места в сервисных компа­ниях, связанных с нефтедобывающей сферой. Диверсификация экономики — это одна из задач выполнения Плана нации, в рамках которой долж­на осуществляться массовая занятость людей в различных сферах предпринимательства и т. д. В связи с этим важно обеспечить максимально удобные условия для тех отраслей эконо­мики, где можно создавать новые рабочие места и вывести средний бизнес на 2 место по занятости региона, — акцентировал внимание участников пленарной сессии Данияр Ашимбаев.

Помимо этого, он отметил многочисленные изменения, вносимые в налоговую и разре­шительную системы, которые будут улучшать бизнес-климат для инвесторов, ставку на раз­витие внутреннего туризма как одного из видов повышения занятости населения, особенно с низкой и средней квалификацией, а также повышение транзитного потенциала Казахста­на. В числе предложенных в Плане нации мер Данияр Ашимбаев также отметил модернизацию системы социальной защиты со снижением участия государства в этой сфере и увеличения ответственности бизнеса и самого работника, приватизацию государственных предприятий, ограничение участия государства в экономике.

— Последние инициативы Президента на­правлены на повышение качества управления, ведь не секрет, что многие проблемные вопросы перетекают из послания в послание, оставаясь нерешенными в течение многих лет, и задача объявленных Президентом реформ — созда­ние системы совершенствования госаппарата, повышение качества управления путем совер­шенствования госслужбы. Ожидается, что будет инициирована политическая реформа, связан­ная с перераспределением полномочий между Правительством, Парламентом и Президентом, направленная на повышение транспарентности системы управления в стране, что подразу­мевает в целом повышение ответственности госаппарата, введение новых критериев отбора на госслужбу с целью того, чтобы те задачи, которые ставятся по модернизации экономики, по социальной проблематике, по экологии, здра­воохранению и так далее, были решены, — сказал Данияр Ашимбаев.

По его словам, многие системные вопросы прописаны в госпрограммах, но они не работают из-за низкого качества госуправления. И именно поэтому Глава государства поставил на повестку дня вопрос формирования современного и про­фессионального госаппарата. Также, по мнению эксперта, формирование госаппарата новой формации необходимо понимать как тотальное повышение компетенции, когда на госслужбу будут приниматься не просто люди с хорошими дипломами, имеющие зарубежный опыт обуче­ния, но прежде всего и опыт работы в отрасли.

Казахстанский политолог, руководитель ОФ «Мир Евразии» Эдуард Полетаев отметил, что План нации «100 конкретных шагов» — это очень правильный, универсальный политический документ.

— В действительности он отражает все ню­ансы. К примеру, призывает к открытости госап­парата и реформе госслужбы. По сути дела пять институциональных реформ и «100 шагов» предлагают следующую формулу: изменение общественного мышления плюс формиро­вание идентичности обеспечат объединение и успех, — отметил Эдуард Полетаев.

Как отметил политолог, на данный момент эксперты все больше дискутируют над тем, какие механизмы необходимо применить при реализа­ции Плана нации.

— В реализации «100 конкретных шагов» нужна некая золотая середина. Должны быть временные показатели, цели, которые казах­станское общество выстраивает перед собой. Потому что есть временной масштаб экономиче­ских реформ, допустим, до 2050 года мы должны войти в 30 развитых стран, — заключил Эдуард Полетаев.

Формирование профессионального госаппарата

Директор Центра актуальных исследований «Альтернатива» Андрей Чеботарев более под­робно раскрыл тему формирования профессио­нального государственного аппарата.

— Президент выдвинул комплекс мер. В том числе он выступил за переход государственной службы от текущей позиционной к карьерной модели, в рамках которой каждый руководитель должен начинать с низов и пройти все управлен­ческие ступени. Для обеспечения выполнения госслужащими всех уровней положений Кодекса чести учитывать при приеме на работу характе­ристики из вузов, прежних мест работы, а также со стороны представителей общества. Также предлагаю ввести обязательный тест на поли­графе для контроля качества выполняемой ра­боты и учитывать количество жалоб со стороны населения при принятии решения о соответствии занимаемой должности госслужащего. Сегодня государственный служащий должен перейти от принципов государственного админи­стрирования — к принципу государственного менеджмента. Необходимо концептуально изменить представления о госслужбе и перейти на качественный акцент обслуживания населе­ния, — подчеркнул Андрей Чеботарев.

По мнению эксперта, следует ввести в зако­нодательство систему оценки профессиональ­ных достижений госслужащих, основанную на обязательном определении руководителями государственных органов и их структурных под­разделений непосредственно подчиненным им госслужащим определенных задач.

— При формировании данной оценочной системы следует учитывать позитивный зару­бежный опыт. Так, согласно законодательству Республики Молдова, госслужащим по резуль­татам оценки профессиональных достижений выставляется одна из следующих оценок: «очень хорошо», «хорошо», «удовлетворительно» и «не­удовлетворительно». Такие оценки вполне можно внедрить и в казахстанскую практику.

Нужно вести речь о совершенствовании процедуры аттестации госслужащих следу­ющим образом — это проведение аттестации госслужащих категорий «А» и «Б» не раз в три года, как это установлено действующим законо­дательством, а ежегодно; проведение аттестации только госслужащих, которые по результатам оценки профессиональных достижений получили «удовлетворительно» и «неудовлетворительно». В зависимости же от результатов аттестации руководству соответствующего органа следует принимать решение относительно как принятия мер по дальнейшему профессиональному разви­тию своих подчиненных, которые прошли данную аттестацию, так и освобождения от занимаемых должностей госслужащих, не прошедших данную аттестацию. Кроме того, при проведении атте­стации сотрудников центральных и областных госорганов целесообразно обеспечить здесь участие представителей Администрации Прези­дента РК и/или Канцелярии Премьер-Министра РК. А в аналогичном случае относительно со­трудников органов местного государственного управления — представителей вышестоящих акиматов, — подытожил Андрей Чеботарев.

Мангистауская область — хороший пример привлечения инвестиций в регион

Этот тезис в своем выступлении раскрыла декан школы государственной и общественной политики «Алматы Менеджмент Университет», кандидат экономических наук, аналитик Гуль­мира Курганбаева.

— Мангистауская область презентовала точечный список проектов для конкретной оптимизации расходов, что говорит о совре­менном подходе к привлечению инвестиций. Я считаю, что нужно точечно подходить к анализу того или иного проекта и конкретно организовы­вать расходную документацию. Сегодня инве­сторы идут на проекты, где максимально точно просчитаны все экономическо-финансовые до­казательства в расходном смысле. Мы привыкли к проектам глобального масштаба, а в мире уже давно перешли к поэтапному развитию идей, от малого к большему, — отметила Гульмира Курганбаева.

Она также отметила, что сегодня надо искать новые подходы в подготовке госслужащих новой формации, так как Глава государства усиливает требования к региональным акимам, которые вместе со своим аппаратом должны уметь само­стоятельно привлекать инвестиции в проекты.

— Сегодня госслужащие — это эффектив­ные менеджеры. И в этой связи каждый должен повышать уровень своей компетентности, быть равноправным партнером в принятии государ­ственных решений, — подчеркнула в заключение Гульмира Курганбаева.

Общенациональная идея «Мәңгілік Ел»

Казахстанские эксперты также проанали­зировали раздел Плана нации, посвященный общенациональной идее «Мәңгілік Ел». Главный научный сотрудник института философии, политологии и религиоведения Министерства образования и науки РК, профессор, доктор фи­лософских наук Рустем Кадыржанов, говоря об идее «Мәңгілік Ел» как концептуальной основы национального строительства в Казахстане, отметил, что в обществе наблюдается опреде­ленный дефицит в ее понимании. Для широкого распространения и осознанного применения в практике национального строительства идеи «Мәңгілік Ел» эксперт предложил подготовить словарь терминов идеи «Мәңгілік Ел», а также учебное пособие, в котором были бы раскрыты основные концепции национального строитель­ства в современной литературе, а также основ­ные модели формирования нации в мультиэтни­ческих обществах в различных регионах мира.

— Имея ввиду внедрение дисциплины «Мәң­гілік Ел» в школьную программу и в вузы, такое учебное пособие могло бы помочь авторским коллективам в разработке учебников и учебных пособий по этой дисциплине на современной теоретико-методологической основе, — отметил Рустем Кадыржанов.

Он подчеркнул, что общенациональная идея «Мәңгілік Ел» в этом смысле выступает цементирующей платформой преемственно­сти всех достижений независимости и устрем­лений казахстанцев в Будущее.

— «Мәңгілік Ел» — это «знак стандарта качества» процветающего общества, живущего в единстве и согласии. Это стандарт, к которому должен стремиться весь мир.

Ни в одной стране мира в XXI веке не вы­работано формулы общенациональной идеи, благоприятной для всех граждан.

Такая формула есть только в Казахстане.

«Мәңгілік Ел» — это состоявшаяся Нация Единого Будущего.

«Мәңгілік Ел» — это выдающееся мировоз­зренческое и политологическое открытие Нурсул­тана Назарбаева.

Общенациональная идея «Мәңгілік Ел» работает как вечный Закон межэтнического и межконфессионального притяжения. Она объ­единяет всех казахстанцев, — заключил Рустем Кадыржанов.

В свою очередь директор Центра социаль­ных и политических исследований «Стратегия» Гульмира Илеуова подчеркнула важность разработки базы символов идеи «Мәңгілік Ел».

— Формирование любой идентичности не­возможно без символов, которые транслируют смыслы в массы не только в интеллектуальной, но и, что не менее важно, в эмоциональной фор­ме. Если гражданская идентичность должна сплотить людей различных национально­стей, то и символы этой идентичности долж­ны быть понятны и близки всем этносам. Для разработки таких символов нужно подключить интеллигенцию всех национальностей Казахста­на. В этом плане большую роль должна сыграть Ассамблея народа Казахстана, — сказала Гуль­мира Илеуова.

Информационное сопровождение

О роли СМИ в реализации пяти институцио­нальных реформ высказалась главный редактор республиканской газеты «Казахстанская правда» Татьяна Костина.

По мнению Татьяны Васильевны, участие журналистов в реализации институциональных реформ выражается в написании актуальных ма­териалов, имеющих общественную значимость.

— Сегодня в СМИ нужны материалы, рас­сказывающие о единстве нации на примерах сегодняшних героев, наших соотечественников, истинных патриотов своей земли. Нужно на примерах человека труда, трудовых дина­стий показывать реализацию поставленных Главой государства задач, — отметила Татьяна Костина.

В продолжение пленарной сессии регио­нального экспертного совета состоялась обсто­ятельная дискуссия и обсуждение тем первой пленарной сессии.

«100 шагов» — мощная платформа для развития

Поводя итоги состоявшейся встречи, аким области подчеркнул, что План нации «100 кон­кретных шагов» по реализации пяти институцио-нальных реформ, закладывает мощную плат­форму для вхождения Казахстана в тридцатку самых процветающих и развитых стран.

— На текущем историческом этапе для Ка­захстана эта программа уникальна и имеет высо­кую стратегическую ценность. «100 шагов» — это конкретная путеводная карта по воплощению ключевых приоритетов, заложенных в Стратегии «Казахстан-2050» и общенациональной идее «Мәңгілік Ел».

Для успешного выполнения реформ мобили­зироваться предстоит абсолютно всем: государ­ству, обществу, каждому казахстанцу. Оценивая масштабность поставленных задач и имеющийся крепкий фундамент, можно смело утверждать, что перед Казахстаном распахнутся любые «две­ри» на его динамичном пути в тридцатку самых развитых стран мира.

Таким образом, определен новый горизонт задач эпохального масштаба как важнейшая веха в стратегии модернизации Казахстана, — заклю­чил аким области Алик Айдарбаев.