Государство – это мы

«Надо обеспечить широкое внедрение саморегулирования в обществе.

 Необходимо поэтапно сокращать зоны ответственности государственных органов,

 передавая полномочия, связанные с оказанием социально значимых государственных услуг, 

институтам гражданского общества по мере их готовности».

Н. Назарбаев

На базе ОЮЛ Гражданский альянс Мангистауской области состоялись общественные слушания. Это мероприятие входит в комплекс мер, направленных на развитие взаимодействия неправительственных организаций в регионах страны для разработки рекомендаций по передаче полномочий по оказанию государственных социально значимых услуг в гражданский сектор. Таким образом, в соответствии с Планом нации (шаг 97) реально расширяются возможности граждан в процессе принятия решений через развитие саморегулирования и самоуправления.

Общественные слушания вела Жаксыгуль Шахзадаевна Маханбетова. Она рассказала, что уже проведена большая работа, к которой привлечены эксперты и неправительственные организации 14 областей республики, городов Астана и Алматы, и координируют эту деятельность региональные ОЮЛ и партнерские организации Гражданского альянса Казахстана. Общественные слушания по обсуждению инициативы Главы государства по передаче полномочий государственных органов, касающихся оказания социально значимых государственных услуг, институтам гражданского общества проходят в настоящее время по всей стране. На обсуждение неправительственных организаций вынесен перечень госуслуг, которые целесообразно передать в гражданский сектор. В течение месяца необходимо выработать предложения по критериям и требованиям к институтам гражданского общества, реализующим переданные услуги и предложить возможные механизмы их передачи в гражданский сектор. При этом НПО должны ответить, прежде всего себе – готовы ли они к серьезной ответственности, могут ли взять на себя такие обязанности, и смогут ли оказать услуги лучше, чем государственные органы.

Надо сказать, что слова Жаксыгуль Маханбетовой в аудитории воспринимались с большим вниманием. Общественные слушания были подготовлены на хорошем уровне, у всех на руках были изданные на двух языках буклеты по теме совещания, брошюры с выпиской из реестра госуслуг и анализом международной практики передачи государственных социально значимых услуг в неправительственный сектор, на экране демонстрировались соответствующие таблицы, цифры, графики… Кроме того, тема не была незнакомой – анализ текущей ситуации показывает, что сегодня более 70 неправительственных организаций предоставляют гражданам социальные услуги, пользуются этими услугами более 5000 человек, с 2009 по 2014 годы из республиканского бюджета на эту работу было выделено более 2 миллиардов тенге. Пять видов государственных услуг местных исполнительных органов предоставляется объединениями гражданского общества за счет средств госзаказа в соответствии с законодательством РК о государственных закупках на альтернативной основе.

Но тот же анализ показывает, что за центральными государственными органами закреплено 4418 функций, за местными исполнительными органами – 757, и этот перечень постоянно меняется. Перегруженность обозначает одно – часть услуг не выполняется или выполняется формально. Жаксыгуль Шахзадаевна, уважая опыт коллег по общественно значимой работе, предложила внимательно изучить реестр госуслуг и подумать о расширении поля деятельности НПО, не забывая об ответственности и подотчетности.

Присутствовали на общественных слушаниях 50 человек. Разговор предстоял долгий. Началом ему послужил небольшой отчет главного специалиста отдела мониторинга и анализа управления внутренней политики Мангистауской области Батырхана Куанышбекова о его знакомстве с работой общественных активистов в Великобритании. По его впечатлениям, работа с молодежью там полностью отдана общественным организациям. Для клубов, каких-либо объединений по интересам выделяются помещения,

и в работу организаторов этого клуба уже не вмешиваются ни министерство, ни ведомства. Кратко, буквально в нескольких словах о работе зарубежных НПО рассказала и Жаксыгуль Шахзадаевна, подчеркнув, что есть примеры развития, но нам предстоит свой путь, и нам решать, как его пройти.

Первый вопрос поступил от заместителя начальника управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог Мангистауской области Насреддина Кожырбаева. Немалый объем услуг, сказал он, государство оказывает гражданам бесплатно. Если НПО возьмет на себя данные услуги, кто будет финансировать работу, и готовы ли НПО браться за дело профессионально, есть ли специалисты, гарантии качества?

Эксперт обсуждаемого проекта, ведущая Жаксыгуль Маханбетова ответила на это, что на первоначальном этапе услуга будет финансироваться за счет бюджета, НПО может привлекать средства бизнеса, и может оказывать платные услуги за счет услугополучателей. НПО имеет успешный опыт работы по реализации ГСМ уже в течение 10 лет, более 70 НПО оказывают государственные услуги в сфере социальной защиты. НПО дается возможность привлекать специалистов и обучать их. К примеру, в ряде регионов была реализована программа обусловленных денежных пособий. Дело в том, что особенно в сельской местности встречаются дети, имеющие отклонения в развитии, инвалиды, но не имеющие оформленных в соответствии с этим обстоятельством документов. Таким детям привлеченные НПО специалисты обеспечили обследование, получение подтверждающих документов, и теперь многие из них имеют пособия и необходимое медицинское обслуживание. И конечно каждая государственная услуга имеет свой регламент, стандарт, естественно такими же будут требования и для НПО. Кстати, было отмечено, что уже в течение нескольких лет успешно реализуется частным сектором услуга по воспитанию детей дошкольного возраста.

Ахметова Бактылы, руководитель учебно-методического центра информатизации образования, выразила сомнение по поводу возможности передачи неправительственным организациям реабилитационных центров, услуг по обследованию и оказанию помощи детям с ограниченными возможностями. С данным мнением большинство участников не согласилось,

представитель Мангистауской региональной лиги «Кайсар» Мухаметжанова Зауре вообще горячо одобрила весь предлагаемый перечень услуг, отметив, что конкурентная среда в принципе будет только на пользу, качество услуг повысится. Дарибаева Райхан, руководитель ОО «Гражданская инициатива Мунайлинского района» рассказала о своем успешном опыте отправки детей в детские оздоровительные лагеря с поддержкой нефтяных компаний.

Руководитель ЧУ «Колдау Казахстан» Досметова Ляззат, рассказала, что по результатам мониторинга государственных услуг, оказываемым центрами координации занятости и социальных программ, было выявлено, что услугополучатели не довольны качеством оказываемых услуг. Например, памперсы, которые выдаются инвалидам, в большинстве случаев не подходят по размерам и росту. Также у государственных органов ограниченные возможности по срокам и средствам, часто они просто вынуждены приобретать некачественные товары.

Жайынбаева Нурсауле, руководитель ОО «Агророст» предложила внести в предлагаемый перечень услуги из сферы сельского хозяйства и охраны окружающей среды. Ее предложение было встречено с одобрением, инициативу поддержала Кушбаева Жанар – представитель управления координации занятости и социальных программ, отметив, что все услуги в предлагаемом перечне касательно социального обеспечения целесообразно передать НПО.

Одновременно еще и еще раз присутствовавшие с благодарностью отмечали, что организаторы общественных слушаний все материалы по теме выслали заранее, и можно было подготовиться к обсуждению. В целом, надо сказать, что неправительственному сектору можно гордиться своей деловой активностью, налицо опыт, наличие резервов и возможностей развития сферы действий в помощь государству. Ход общественных слушаний записывался на диктофон, велась видеосъемка, возможно, через несколько лет это будут архивные материалы, напоминающие золотое время начала единения гражданского общества с руководством страны, шаг, и не робкий, навстречу государственным заботам.