Социальная помощь – через труд

Оптимизация социальной помощи через усиление адресного характера.

 Социальная помощь будет предоставляться только тем гражданам, кто в ней действительно нуждается.

 Государственная адресная социальная помощь трудоспособным гражданам с низкими доходами 

будет предоставляться только при условии их активного участия в программах содействия занятости и социальной адаптации.

Н.А.Назарбаев.

В области осуществляется большая программа поддержки малоимущих. Социальные выплаты, которые мы начинали в 2014 году, сохранились и в нынешнем году. С июля текущего года запущен пилотный проект, согласно которому граждане, получающие социальные выплаты, но отказывающиеся от трудоустройства, перестанут получать пособия, – об этом сообщила на брифинге в областном филиале СЦК руководитель управления координации занятости и социальных программ Гульмира Калмуратова.

По словам Гульмиры Муратовны, 2015 год в связи со сложившейся финансовой кризисной обстановкой в мире, а также с введением девальвации для управления выдался очень сложным. Бюджет ведомства, социально ориентированный, на 2015 год утверждался с учетом сложностей нынешней ситуации – углублением мирового кризиса.

– Мы, как государственный орган, реализующий меры государственной поддержки и оказывающий социальную защиту уязвимым слоям населения, добиваемся у местных властей того, чтобы виды социальной помощи были сохранены в едином размере вне зависимости от возможностей бюджета. И нужно сказать, что всегда находим понимание со стороны руководства области. Наша бюджетная заявка на случай ухудшения ситуации (или без того) всегда идет в двойном формате. Все финансовые ресурсы в этом году сохранены. На час Х мы готовы, – заявила Г.М. Калмуратова.

Руководитель ведомства также сообщила, что в этом году они сумели не только сохранить, но и увеличить размеры социальных пособий как ветеранам ВОВ, так и участникам афганской войны и ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Праздничные выплаты к 70-летию Великой Победы получили более 2,5 тысяч человек.

Сегодня мониторинг по определению видов, периодичности, размеров социальной помощи и категории граждан, охваченных социальными выплатами, полностью передан в компетенцию маслихатов городов и районов области, которые в зависимости от возможностей своего местного бюджета могут варьировать весь пакет социальной помощи, принимать дополнительные меры поддержки нуждающейся категории населения. А для региона с очень высоким прожиточным минимумом такие возможности местного бюджета для социальной поддержки категории граждан, нуждающихся в социальной помощи, играют большую роль.

По сведениям областного управления координации занятости и социальных программ, в текущем году на государственную адресную социальную помощь в целом выделено 138 миллионов 516 тысяч тенге, детям до 18 лет из малообеспеченных семей – 52 миллиона 978 тысяч тенге.

В Плане нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства» 84-м шагом определена оптимизация социальной помощи через усиление ее адресного характера. Теперь, как сообщает Г.М.Калмуратова, с 2016 года согласно Закону «О социальной адресной помощи» социальная помощь будет оказана тем гражданам, кто в ней действительно нуждается, и будет предоставляться только при условии их активного участия в программах содействия занятости и социальной адаптации. Будет ли человек получать выплаты по детским пособиям, социальную помощь, – зависит от активизации и социализации обязательств самого гражданина.

– У нас есть категория так называемых безработных, которые имеют детей и получают адресную социальную помощь от государства, размер которой в общей совокупности нередко доходит до 80 тысяч тенге. Для них выгодно получать такую материальную помощь, поэтому они зачастую отказываются от предлагаемых нами рабочих мест, мотивируя тем, что они занимаются воспитанием детей. Теперь, согласно вышесказанному закону, который с января 2016 года претерпевает изменения, такой иждивенческий подход будет пресекаться: если гражданин будет отказываться от предлагаемого рабочего места, то социальная выплата будет приостановлена, – поясняет руководитель ведомства.

Для категории трудоспособных граждан, в том числе зарегистрированных безработных, с 1 января следующего года будет выплачиваться безусловная денежная помощь. Скажем, поясняет Гульмира Муратовна, мать является инвалидом и воспитывает детей. Средне-душевой доход семьи – на каждого ее члена – ниже черты бедности. В этом случае мать будет получать безусловную социальную помощь на себя и на детей.

На социальную адресную помощь имеют право и многодетные граждане трудоспособного возраста, которые числятся как в категории безработных, так и работающих в бюджетной сфере, но только в том случае, если их доходы ниже прожиточного минимума.

В нашей области с 1 июля текущего года запущен проект «Өрлеу», предполагающий переход от пассивной модели социальной защиты малообеспеченных категорий граждан к активной. В качестве пилотного проект «Өрлеу» (предоставление безусловной денежной помощи на условиях социального контракта) в течение трех лет поэтапно внедрялся в трех областях республики – Акмолинской, Восточно-Казахстанской и Жамбылской.

Чем отличается этот вид социальной помощи от ранее выплачиваемой?

– Разница заключается в том, – отвечает руководитель управления координации занятости и социальных программ, – что теперь данная категория лиц, имеющих детей и получающих от государства денежную помощь на них, не будет ограничиваться показателями черты бедности и среднедушевого дохода. Если эти люди трудоспособны и трудоустраиваются на предлагаемую им работу – текущую вакансию или на социально- общественную, – то получаемый ими заработок не будет учитываться в доходах, но при этом человек будет продолжать получать всю социальную помощь от государства и свою зарплату. К примеру, в областном центре есть семья, где глава семьи трудоспособен, трудоспособного возраста и дочь. До вступления в эту программу доход у них составлял 450 тенге на человека. Отец трудоустроился на постоянную работу, которую мы ему предложили, дочь занята на общественной. Теперь, с учетом зарплаты отца и дочери, доход на каждого человека в семье вырос уже до 23 тысяч тенге.

«Өрлеу» хорошо зарекомендовал себя в Мангистауском и Каракиянском районах, где проектом охвачены девять семей. Если ранее размер среднедушевого дохода в каждой из этих семей составлял 4 тысячи 904 тенге, то теперь, став участниками «Өрлеу», после заключения социального контракта социализации (то есть получения доходов) с учетом обусловленной денежной помощи в среднем доход каждого человека в отдельности в этих семьях вырос до 18 тысяч 350 тенге.

Для реализации этого проекта из местного бюджета выделено 35 миллионов 682 тысячи тенге. В городах и районах области уже действуют 17 консультантов – социальных работников, дополнительно введены 35 ассистентов консультантов, которые, как сообщает Гульмира Калмуратова, задействованы в работе с населением, проводя информационно-разъяснительную работу по вовлечению нуждающейся категории граждан в эту программу.

Сегодня мы все переживаем нелегкую экономическую ситуацию, а показателем любого кризиса, как известно, является уровень безработицы – непрерывного спутника рыночной экономики. Много ли ищущих работу у нас? Какая динамика прослеживается за 2015 год? 
Несмотря на то, что ряд предприятий переживает нелегкий период, а некоторые реорганизовываются, что, конечно, не обходится без расторжения трудовых договоров, у нас, как ответила руководитель управления координации занятости и социальных программ, число получателей адресной помощи не выросло в разы.

– Если обратиться к цифрам, то к сегодняшнему времени социальную помощь у нас получает 671 семья. За аналогичный период 2014 года таких семей было 607. Этому способствуют меры по сохранению рабочих мест на предприятиях, переход на неполный рабочий день, предоставление отпусков с 50%-й заработной платой и т.д. Все эти меры сдерживают уровень безработицы. Если раньше три четверти людей, обращавшихся к нам, были из числа тех, кто уволился с работы в поисках более высокой зарплаты или же сделал это необдуманно, то теперь люди стали дорожить работой, понимая, что в нынешний сложный экономический период нелегко найти работу: их число сегодня у нас значительно сократилось, – ответила Г.М. Калмуратова.

Она рассказала также о дополнительных мерах социальной поддержки малоимущих слоев населения. Так, в канун празднования Наурыза материальную помощь впервые получили матери-героини, которым выплатили социальные пособия из средств местного бюджета. На День Конституции охватили материальными пособиями инвалидов всех трех групп. Получили социальную помощь на международный День детей и ко Дню Конституции также дети-инвалиды. Единовременными социальными выплатами, общая сумма которых составила 1 миллиард 30 миллионов 347 тенге, в канун государственных праздников были охвачены более 47 тысяч 317 человек. По 5 МРП (месячных расчетных показателей) получат инвалиды региона ко Дню инвалидов и в празднование Дня Независимости республики.

Относительно вопроса социальной программы подготовки кадров за счет местного бюджета, то тут, как подчеркнула Гульмира Калмуратова, основной акцент делается на выпускников школ, которые идут учиться по специальностям, востребованным у нас на рынке труда. Это будущие учителя, медики, работники социальной защиты.

– Эта программа у нас действует с 2006 года, и год от года мы увеличиваем категории, специальности и возможности финансирования из бюджета. Реализовывают эту программу на местах местные маслихаты. В Бейнеуском районе сегодня пошли дальше: здесь выпускника-инвалида не ограничивают получением социальной специальности по бюджетным сферам. Он вправе выбрать специальность экономиста, работника банковской системы. Другие районы пока еще придерживаются основных подходов, продолжая обучать специалистов, исходя из своих потребностей в кадрах.