Трудоустройство, оплата труда и налоговые льготы для инвалидов

«Мы вовлечем людей с ограниченными

возможностями в активную жизнь,

они будут не просто получать пособия,

а будут осознавать себя членами общества,

полезными работниками».

(Из Стратегии «Казахстан-2050»)

Уважаемые читатели, сегодня в Мангистауской области, как и во всем Казахстане, большое внимание уделяется положению лиц с ограниченными возможностями, реализации их прав и свобод. Данный вопрос активно поднимается акимом Мангистауской области Аликом Айдарбаевым. Практика показывает, что большая часть людей с ограниченными возможностями не в полной мере осведомлена о своих правах. В связи с этим планируется выпуск серии статей о правах инвалидов в различных сферах.

В нашей области проживает 16577 инвалидов, трудоспособными из них являются 4806 человек, из которых трудоустроены – лишь 365 (то есть 7,6 процентов). Закон не разделяет людей в зависимости от пола, национальности, физических достоинств или недостатков, каждый гражданин имеет право на труд и это в полной мере касается людей с ограниченными возможностями.

Квота – это минимальное количество рабочих мест предусмотренных для трудоустройства людей, которые нуждаются в социальной защите. Отказ от трудоустройства инвалидов в пределах предусмотренной квоты, влечет за собой привлечение руководства предприятия к административной ответственности по ст.98 КоАП РК, в виде штрафа в размере десяти месячных расчетных показателей. Однако, если условия труда вредны и опасны для здоровья и противоречат индивидуальной программе реабилитации, тогда отказ в трудоустройстве вполне правомерен, в этом случае работодатель обязан предъявить документ о прохождении аттестации рабочих мест, где должно быть указано, что работа на этом предприятии вредна и опасна. Рабочее место должно быть организовано в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Что нужно для трудоустройства инвалида?

Прежде всего, человеку с ограниченными возможностями необходимо обратиться в центр занятости населения по месту прописки, где специалисты центра, исходя из имеющихся в базе данных вакантных мест, согласно специальности подберут работу, подходящую по здоровью.

Кроме основных документов для трудоустройства необходимо предоставить индивидуальную программу реабилитации (ИПР), чтобы работодатель знал, какие условия труда нужно создать человеку. Соблюдение рекомендаций, изложенных в данной программе, является главной обязанностью работодателя. Кроме этого необходимо предоставление справки по форме 088/у, которая подтверждает инвалидность кандидата на вакансию. В ней указывается степень инвалидности и ограничения трудовой деятельности, присвоенная медико-социальной экспертизой (МСЭ). Данная справка предоставляется по желанию работника, исключением могут быть лишь случаи, когда вакансия требует хорошего здоровья.

В какие организации имеет право трудоустроиться инвалид?

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Трудового кодекса Республики Казахстан инвалиды имеют право заключать трудовые договоры с работодателями, предлагающими обычные условия труда, либо со специализированными организациями, применяющими труд инвалидов. Таким образом, законодатель предусмотрел возможность реализации инвалидом своего права на труд, как в обычных, так и в специализированных организациях. В настоящее время наиболее распространенным местом трудоустройства инвалидов являются специализированные предприятия общественных объединений. Поясним, что на сегодняшний день в республике функционирует 33 учебно-производственных предприятия Казахского общества слепых и 18 – Казахского общества глухих.

Согласно пункту 2 статьи 222 Трудового кодекса Республики Казахстан отказ заключить трудовой договор или перевод инвалида на другую работу, а также изменение условий труда по мотивам инвалидности не допускается. Исключением являются случаи, когда по медицинскому заключению состояние здоровья человека с ограниченными возможностями препятствует выполнению трудовых обязанностей, либо угрожает его здоровью и (или) безопасности труда других лиц. В случае, когда состояние здоровья инвалида не препятствует выполнению профессиональных обязанностей, отказ в приеме на работу, заключении трудового договора либо изменение условий труда со стороны руководства, является неправомерным. В его действиях наблюдается нарушение пункта 2 статьи 14 Конституции Республики Казахстан, согласно которой никто не может подвергаться дискриминации по происхождению, социальному, должностному и имущественному положению, полу, расе, национальности, языку, отношению к религии, месту жительства или иным обстоятельствам. Также нарушается пункт 2 статьи 24 Конституции РК, согласно которому каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы. За данные правонарушения по заявлению работника-инвалида в департамент комитета труда, социальной защиты и миграции по Мангистауской области, работодатель может быть привлечен к административной ответственности за нарушение трудового законодательства РК.

Условия труда для лиц с ограниченными возможностями

Пунктом 1 статьи 223 Трудового кодекса предусмотрено, что условия нормирования, оплаты и охраны труда, режим работы, порядок совмещения профессий (должностей), технические, санитарные, гигиенические, производственно-бытовые условия, а также иные по согласованию сторон условия трудового, коллективного договоров не могут ухудшать положения или ограничивать права работников-инвалидов. При приеме на работу инвалида работодателям важно помнить, что трудовые нормы не могут ухудшать положения этого специалиста или ограничивать его права по сравнению с другими работниками. В соответствии с этим, условия оплаты и охраны труда, режим работы, порядок совмещения должностей, технические, санитарные, гигиенические, производственно-бытовые условия, а также иные условия трудового договора между работником и инвалидом должны соответствовать нормативам. При приеме на работу испытательный срок для инвалидов не устанавливается (ст.36 п.5).

Продолжительность рабочего времени

Сразу подчеркнем, что в соответствии с пунктом 2 статьи 223 запрещается применение труда инвалидов на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными), опасными условиями труда. Привлечение к сверхурочной работе, труду в ночное время, в выходные и праздничные дни, направление в командировку работников-инвалидов допускаются только с письменного согласия, если такая работа не запрещена им по медицинским показаниям (ст.226). Медицинские заключения о режиме неполного рабочего времени, снижении нагрузки и других условиях труда работающих инвалидов также обязательны для исполнения работодателем (ст.223 п.4). Для работников-инвалидов первой и второй группы не допускается применение суммированного учета рабочего времени (ст.225 п.1). К работам, выполняемым вахтовым методом, не допускаются инвалиды первой и второй группы (ст.211). За работником, утратившим трудоспособность в связи с производственной травмой или профессиональным заболеванием, место работы (должность) сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности (ст.222 п.2).

Пунктом 1 статьи 224 Трудового кодекса Республики Казахстан предусмотрено, что работникам-инвалидам первой и второй групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, которая составляет не более 36 часов в неделю. Данная норма является обязательной для всех работодателей и работников. Следовательно, работодатель не вправе принять на работу представителей данной группы лиц первой и второй группы с обычными условиями. В том случае, если работник является инвалидом третьей группы, не имеющим медицинских противопоказаний, работодатель вправе заключить с ним трудовой договор с обычными условиями труда.

Размер и начисление заработной платы

В соответствии с пунктом 1 статьи 121 Трудового кодекса, размер месячной заработной платы работника устанавливается дифференцированно в зависимости от квалификации работника, сложности, количества и качества выполняемой работы, а также условий труда. Следовательно, размер заработной платы наряду с остальными характеристиками зависит и от продолжительности рабочего времени. Таким образом, при его сокращенной форме, размер заработной платы будет меньшим по сравнению с нормальной продолжительностью рабочего времени, либо суммированном учете рабочего времени. То обстоятельство, что размер заработной платы работника-инвалида в конечном итоге будет меньше, нежели у обычного работника, не может расцениваться как дискриминация, поскольку она выплачивается пропорционально отработанному времени.

В соответствии с пунктом 1 статьи 224 Трудового кодекса работникам-инвалидам первой и второй групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю. Согласно пункту 2 указанной статьи продолжительность ежедневной работы (рабочей смены) инвалидов первой и второй групп не может превышать семь часов. Из изложенных норм закона следует, что законодатель строго ограничил работодателя в установлении режима рабочего времени для инвалида, такой категории работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени. Пунктом 5 статьи 78 Трудового кодекса предусмотрено, что оплата труда работников при установлении им сокращенной продолжительности рабочего времени производится в соответствии с указанным кодексом. В соответствии с пунктом 1 статьи 126 Трудового кодекса РК труд работников оплачивается повременно, сдельно или по иным системам оплаты труда, которая может формироваться на основе тарифной, бестарифной или смешанной систем.

Тарифная система оплаты труда включает в себя: тарифную ставку (оклады), тарифную сетку, тарифные коэффициенты. Таким образом, законодательством установлено, что оплата труда может производиться по сдельным, повременным и иным системам. При этом выделяются две формы:

сдельная, когда заработная плата начисляется исходя из фактически изготовленной продукции или затрат времени на ее изготовление, а также повременная – величина заработной платы определяется на основе фактически отработанного времени и установленной тарифной ставки (должностного оклада). Простая повременная система оплаты труда производится только по отработанному времени. Следовательно, если работодатель применяет простую повременную оплату труда, то есть работнику установлен должностной оклад, его заработная плата будет рассчитываться следующим образом. Если инвалид II группы работает в режиме неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, при расчете заработной платы следует исходить из того, что полное рабочее время (100 %) для данной должности составляет 40 часов в неделю.

Расчет производится на основе пропорции:

40 ч — 100 %

36 ч — Х,

где Х — размер оплаты труда за неполное рабочее время, установленное работнику-инвалиду, в процентах от полной оплаты труда работника за нормальное рабочее время (40 ч).

Х = 36 ч *100 / 40 = 90

Таким образом, за неполное рабочее время, составляющее 90% от полного рабочего времени обычного работника, работнику-инвалиду должно быть начислено 90% от полной оплаты труда.

Кроме вышеуказанного способа, оплата труда может производиться в соответствии со статьей 123 Трудового кодекса, согласно которой условиями трудового, коллективного договоров и (или) актом работодателя может устанавливаться почасовая оплата труда за фактически выполненные работы при неполном рабочем дне или его неполной загрузке, а также для оплаты работ временного или разового характера. В подобных случаях законодательство разрешает применять почасовую оплату труда за фактически выполненные работы. Применение такой оплаты может быть регламентировано в трудовом и коллективном договоре, а также актами работодателя. Поскольку правовое регулирование данного вопроса, отсутствует, у любой из сторон есть возможность обратиться с инициативой заключения коллективного договора, в котором будут содержаться положения об условиях оплаты труда работников-инвалидов. В данном случае существует возможность указать данный пункт в следующей редакции: «Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда». При этом инвалид будет получать заработную плату в том же объеме, что получал бы при нормальной продолжительности рабочего времени. В соответствии с пунктом 1 статьи 282 Трудового кодекса инициатором подготовки проекта и заключения коллективного договора может быть любая из сторон. Сторона, получившая уведомление с предложением о начале переговоров по заключению коллективного договора, обязана в десятидневный срок рассмотреть его и вступить в переговоры.

Отпуск и пенсионные отчисления

Работникам-инвалидам оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск предоставляется в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем по согласованию с ними (ст.227). Дополнительные оплачиваемые ежегодные трудовые отпуска предоставляются инвалидам первой и второй групп продолжительностью не менее пятнадцати календарных дней (ст.102 п.1 пп.2). Дополнительный оплачиваемый ежегодный отпуск предоставляется одновременно с оплачиваемым ежегодным трудовым отпуском либо по желанию работника-инвалида в другое время (ст.228). От уплаты обязательных пенсионных взносов в единый накопительный пенсионный фонд освобождаются лица, имеющие инвалидность первой и второй групп, если инвалидность установлена бессрочно.

Налоговые льготы для работников-инвалидов

В соответствии с подпунктом 13 пункта 1 статьи 156 Кодекса РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» из доходов физического лица, подлежащих налогообложению, исключаются доходы за год в пределах 55-кратного минимального размера заработной платы, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на начало соответствующего финансового года для инвалидов I, II, III групп. Из изложенной нормы налогового законодательства следует, что инвалиды освобождаются от уплаты индивидуального подоходного налога в пределах установленного законодательством размера. Налогоплательщик имеет право на уменьшение налогооблагаемого дохода на следующие виды расходов: двукратный размер произведенных расходов на оплату труда инвалидов и на 50 процентов от суммы исчисленного социального налога от заработной платы и других выплат инвалидам (ст.133 п.1 пп.2).

Уважаемые читатели, в следующих статьях планируется освещение вопросов в сфере здравоохранения, образования и социальной защиты инвалидов.

Владислав ТРИФОНОВ,

советник акима

Мангистауской области