О развитии отечественного нотариата

Являясь в настоящее время преобладающей формой организации нотариата в стране, частный нотариат активно осуществляет возложенные на него государством функции в системе правоохранения по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, которые ранее были прерогативой исключительно государственного нотариата.

Такое повышение правового статуса частного нотариата стало возможным только с обретением Республикой Казахстан государственной независимости и суверенитета. Первоначально решение о создании в Республике Казахстан наряду с государственным нотариатом частного нотариата было сформулировано в государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан от 1994 года. Данное решение обосновывалось тем, что при проведении экономической реформы в Казахстане, становлении рынка и расширении международных связей усиливается влияние нотариата на укрепление гражданско-правовых отношений. Кроме того, значительно расширяется круг нотариально удостоверяемых документов, связанных с реализацией новых законов о земле, приватизации, предпринимательской деятельности. А также увеличивается оформление сделок имущественного характера, учредительных документов, уставов и документов, предназначенных для использования за границей.

В современном мире нотариат как правовой институт выполняет многочисленные и разнообразные функции, следовательно, существует несколько подходов к определению понятия нотариата.

Изначально термин «нотариат» происходит от латинского «notarius», что означает писец, секретарь.

Первым законодательным актом, сформулировавшим признаки так называемого «свободного» нотариата, был знаменитый Закон Вантоза, принятый во Франции в начале XIX века (16.03.1803 г.) и сохраняющий своё действие до сих пор. Этот закон оказал значительное влияние на развитие нотариата в Европе и мире в целом.

Многие годы в казахстанском законодательстве не существовало понятия частного нотариата и только в 1997 г. Законом Республики Казахстан «О нотариате» частный нотариат был законодательно закреплен в правовой системе Казахстана.

Сейчас нотариат представляет собой систему органов, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Это не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой: в данную систему входят также и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий; должностные лица консульских учреждений Республики Казахстан, совершающие нотариальные действия на территории других государств.

Правом совершать отдельные нотариальные действия наделены главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, других стационарных учреждений здравоохранения; а также директора и главные врачи домов для престарелых и инвалидов, командиры воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, и ряд других лиц. Должностные лица органов исполнительной власти могут совершать нотариальные действия в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса. По своему характеру и выполняемым функциям государственный нотариат всегда относится к числу органов государственного управления.

Нотариат как система существует не один десяток веков. Нотариус – исторически вторая юридическая профессия после судьи. Миссия нотариата заключается в том, чтобы предотвращать споры между субъектами права.

Учреждение должности нотариуса в Казахстане связано с именем Туркестанского генерал-губернатора К.П. фон Кауфмана. В обязанности чиновников края вменялось соблюдение в нотариальном делопроизводстве следующего порядка: переводить содержание бумаги; предлагать приложить тамгу; обязывать знающих русскую грамоту туземцев (казахам) перед подписью делать собственноручную подпись в том, что содержание бумаги им известно.

Кандидаты на должность нотариуса отбирались на основании конкурса из числа наиболее подготовленных чиновников, и после назначения на должность давали присягу, в противном случае не допускались к работе. Особых правил при этом не существовало, однако закон прямо запрещал назначать на должность нотариусов людей неграмотных

Нотариальное устройство Казахстана с конца 60-х годовXIX века, а также внесенные изменения и дополнения в конце 90-х годов того же периода сохранились вплоть до Октябрьской Социалистической революции 1917 года. После революции 1917 года декрет №1 о суде от 24 ноября 1917 года упразднил все ранее действующие до этого времени судебные установления, и хотя не было ничего сказано об упразднении «Положения о нотариальной части», регулировавшего до этого времени институт нотариата, он перестал существовать. Но со временем потребность в нотариате стала так ощущаться, что 15 августа 1921 г. (протокол № 300), заслушав доклад о ходе работы в нотариальных столах, коллегия Наркомюста приняла постановление, которым дала соответствующее поручение «проследить за быстрым проведением в жизнь циркуляра об образовании нотариальных столов при губерниях».

После распада СССР, в порядке правопреемства некоторое время продолжали действовать законодательные акты СССР, не отмененные более поздними нормативными правовыми актами Республики Казахстан, и имеющие юридическую силу в части, не противоречащей законодательству Казахстана.

В связи с переходом Республики Казахстан к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу в мировое экономическое пространство возникла необходимость реформирования системы казахстанского нотариата, поскольку от степени модернизации законодательства о нотариате во многом зависела эффективность правового регулирования отношений, возникающих в данной сфере.

1997 год является исходным началом правовой реформы в области нотариата. 14 июля 1997 года Главой государства Н.А.Назарбаевым был подписан Закон Республики Казахстан «О нотариате».

Не вызывал сомнения тот факт, что развитие и совершенствование законодательства о нотариате – одна из актуальных задач того периода. Разработка проекта нового Закона «О нотариате» была возложена на Министерство юстиции Республики Казахстан. Была сформирована рабочая группа, в состав которой были включены многие видные ученые-правоведы, а также практикующие юристы, в том числе нотариусы. Подготовленный рабочей группой проект несколько раз отправлялся на доработку. После того как обе палаты Парламента РК одобрили законопроект, его постигло новое испытание, редкое для законотворчества Казахстана: Президентом страны на него было наложено вето. Но в конечном итоге, 14 июля 1997 года Закон Республики Казахстан «О нотариате» был подписан Главой государства, опубликован в средствах массовой информации и вступил в силу.

Нотариусами, стоящими у истоков частного нотариата в Мангистауской области, были пять человек: Роза Балташкызы Жашибекова, Светлана Утегалиевна Жусупова, Жумакул Кулмурзаевна Саудабаева, Джайлибаева Бакыт Сабеновна, Атабаева Гулнар Жаумитбаевна.Именно они стали инициаторами эпохального события, которое произошло в марте 1999 года: в управлении юстиции Мангистауской области было зарегистрировано общественное объединение частных нотариусов –Нотариальная палата Мангистауской области. С этого периода начали открывать частные нотариальные конторы.

Первым председателем была избрана Роза Балташкызы Жашибекова на первом общем собрании частных нотариусов, членами правления избраны Г.Ж.Атабаева, Б.С.Джайлибаева, членами ревизионной комиссии – С.У.Жусупова и Ж.К.Саудабаева. На должности председателя нотариальной палаты с перерывами с сентября 2001 года по март 2003, а затем до 16 июля 2011 года проработала Р.Б.Жашибекова.С сентября 2001 по март 2003 года вторым председателем нотариальной палаты была избрана Алла Хаджимусовна Аленова. С 16 июля 2011 года третьим, ныне действующим председателем нотариальной палаты, является Рахат Алимовна Туребаева.

На протяжении развития частного нотариата в Мангистауской области количество частных практикующих нотариусов неуклонно росло. Если в 2000 г. в области число частных нотариусов было 9, в 2007 г. их стало 23, 2011 г. – 32, 2012 г. – 56, 2013 г. – 76, 2014 г. – 85, 2015 г. – 88, а на начало 2017 г. на частной основе трудятся уже 89 нотариусов.

За сравнительно небольшой, 20-летний период существования частного нотариата, оказание нотариальных услуг в Республике Казахстан поднялось на достаточно высокий профессиональный уровень.

В канун 20-летия становления института нотариата Республики Казахстан поздравляю всех нотариусов Мангистауской области с профессиональным праздником!