Государственно-частный тандем

«Для «разгрузки» бюджетных расходов надо активнее применять механизмы государственно-частного партнерства. Нужно проработать дополнительные меры по поощрению частных инвестиций в приоритетные сферы экономики. Важно шире привлекать частных инвесторов не только к строительству дорог, газопроводов, больниц, школ и других объектов, но и к их реконструкции и техобслуживанию».

(Из Послания Президента страны народу Казахстана)

В Мангистауской области активно реализуются проекты в партнерстве между государством и бизнесом. На сегодняшний день в региональном центре государственно-частного партнерства насчитывается 10 проектов. Об этом на брифинге в региональном филиале Службы центральных коммуникаций рассказал председатель правления АО «Региональный центр ГЧП Мангистауской области» Елдан Алибеков.

Прежде всего, он отметил, что сотрудники центра напрямую работают с инвесторами, изучают их мнения в рамках конкурентного диалога, выступают в качестве экспертов в переговорном процессе.

– Хочу отметить, что первый опыт ГЧП Мангистауская область внедрила в транспортной логистике. Международный пассажирский терминал аэропорта Актау построен по схеме концессии. Привлечен концессионер в лице турецкой компании для строительства, а в последующем и для эксплуатации воздушной гавани. Сегодня аэропорт Актау соответствует мировым стандартам, а самое главное – обеспечивает высокий уровень обслуживания пассажиров. В настоящ ее время наш центр изучает инвестиционную привлекательность двух проектов в сфере транспортной логистике – строительство и эксплуатация железнодорожной линии Мангышлак – Баутино и аэропорта Кендерли. Оба проекта относятся к капиталоёмким, стоимость исчисляется в 86 и 21 млрд. тенге соответственно, – сообщил Елдан Алибеков.

Между тем, помимо вышеназванных проектов разработаны и предложены для потенциальных инвесторов еще 8 – из них 4 в сфере образования – строительство детских садов в Мунайлинском районе, передача в доверительное управление 4 детских садов в г.Актау и создание спортивных залов на пришкольных территориях в г.Актау; 3 проекта в сфере здравоохранения – строительство онкологического центра, поликлиники, многопрофильной больницы в верхних микрорайонах Актау; один проект в жилищном строительстве.

Пилотные проекты в сфере образования

Как отметил Елдан Алибеков, на сегодняшний день в связи с недавним принятием Закона «О ГЧП», реализованных государственно-частных проектов путем доверительного управления в сфере образования нет. Между тем, такие проекты в нашем регионе представлены инвесторам.

– Передача в доверительное управление детских садов №№ 55 в 13 мкр., 51 – в 27 мкр., 15 – в 6 мкр. и 52 – в 14 мкр. города Актау позволит сократить дефицит мест в дошкольных организациях воспитания и обучения областного центра на 1120. Кроме того, будут созданы новые рабочие места на рынке труда г.Актау в инвестиционном и постинвестиционном периодах. Выгоды от реализации проекта: доверительное управление объектом обеспечит качественное выполнение приоритетных задач социальной сферы в регионе путем создания условий для оказания общественных услуг населению по дошкольному воспитанию и обучению, а также получение доходов, как от государства, так и от родительских взносов и дополнительных образовательных услуг. Кроме того, при успешной реализации проекта ежегодно 1120 детей смогут получать необходимые услуги воспитания и обучения. В последующем, как показывает практика, успеваемость у этих детей в учебных заведениях (школы, университеты) будет выше, что в общем итоге положительно повлияет на уровень развития населения в регионе. Более того, реализация проекта положительно повлияет и на строительную сферу – производство строительных материалов. Будут созданы рабочие места как на этапе капитального ремонта (40-50 рабочих мест), так и на этапе эксплуатации (133 рабочих места), что позволит сократить безработицу в регионе. Есть еще одна выгода и для субъектов малого бизнеса в сфере торговли – будут закупаться необходимые продукты питания, что благоприятно скажется на местных товаропроизводителях, увеличит доходную часть бюджета за счет налогов, – пояснил председатель правления АО «Региональный центр ГЧП Мангистауской области».

Он также рассказал о проекте государственно-частного партнерства «Строительство и эксплуатация комплекса детских садов в Мунайлинском районе Мангистауской области». В рамках данного проекта будут построен комплекс из трех детских садов каждый на 140 мест в: селе Мангистау жилых массивах Мангистау-2 и Мангистау-3 и в сельском округе Кызылтобе жилом массиве Кызылтобе-2.

Очередность детей в детские сады:в настоящее время в связи с отсутствием детских садов в жилых массивах Мангистау-2, Мангистау-3 около 10% детей данных населенных пунктов посещают близлежащие детские сады Мунайлинского района.

– Примерная стоимость проекта составляет 3 009,1 млн. тенге, из которых: стоимость строительства (по ПСД) – 1 621,6 млн. тенге, расходы по привлечению займа и обслуживанию до 362,8 млн. тенге и расходы в период эксплуатации примерно 1 024,7 млн. тенге. Период строительства – 2016-2017 год. Продолжительность сооружения до 7 месяцев. Ввести в эксплуатацию дошкольные учреждения планируется в 2017-2019 годы. Создание объектов социальной инфраструктуры обеспечит качественное выполнение приоритетных задач социальной сферы в регионе путем создания условий для оказания общественных услуг населению по дошкольному воспитанию и обучению. Кроме того, в данных дошкольных учреждениях появится возможность оказывать платные услуги дошкольного воспитания и обучения (занятия по обучению вокалу, хореографии, шахматы, услуги логопеда, массажа и т.д.), что позволит компенсировать инвесторам инвестиционные затраты и получить доходы при предоставлении образовательных услуг. Еще отмечу, что основными достоинствами данного проекта является: единовременное инвестирование частным партнером в строительство трех зданий детских садов; сокращение дефицита мест в дошкольных учреждениях образования на 420 мест, а также, что немаловажно, снижение социального напряжения и решение социальных проблем в жилых массивах Мангистау-2, Мангистау-3, Кызылтобе-2 Мунайлинского района, связанных с дефицитом мест в детских садах. Более того, предусматривается оптимальный уровень родительской платы за содержание ребенка в детском саду (на уровне государственных объектов образования).

Как отметил председатель правления АО «Региональный центр ГЧП Мангистауской области», в период эксплуатации дошкольных учреждений рабочими местами будут обеспечены 133 специалиста.

Бизнес в сфере спорта – одно из перспективных направлений на сегодняшний день

Елдан Алибеков поделился информацией и о реализации проектов государственно-частного партнерства, направленных на формирование здорового образа жизни. Это проект «Строительство и эксплуатация 3-х многофункциональных спортивных залов на территории школ №2, 10, 28 города Актау».

Многофункциональные спортивные залы предназначены для: удовлетворения потребностей населения в систематических занятиях физической культурой и спортом; укрепления, сохранения здоровья; повышения работоспособности; формирования здорового образа жизни и организации досуга; использования спортивных сооружений оздоровительного назначения.

– Проект предполагает привлечение к спорту в дневное время на бесплатной основе – учащихся и подростков, а в вечернее время – взрослое население. Период строительства охватить 2016-2017 год.

Подчеркну, что ранее реализованных работ, связанных с подобным проектом, не имеется. Считаю, что качественными результатами при реализации этого проекта будут: повышение спортивной мотивации учащихся, молодежи и жителей данных микрорайонов; улучшение состояния здоровья населения; поддержание высокой работоспособности; осуществление приоритетных направлений Стратегии-2050 по оздоровлению населения путем предоставления спортивных услуг для целевых групп населения: дети, подростки, женщины репродуктивного возраста, и др. Отмечу, что уже имеются потенциальные частные партнеры. Это, к примеру, ТОО «Мантеком». Руководство данной организации предлагает открыть спортивный зал в 29 микрорайоне с привязкой к территории школы №28 города Актау и оборудовать тренажерный зал и зал для занятий каратэ-до. Второй инвестор – ТОО «Хазар Мунай Газ Курылыс» – рассматривает возможность открытия спортивного зала в 11 микрорайоне с привязкой к территории школы №10 города Актау и оборудование зала для занятий кикбоксингом и вольной борьбой со всем необходимым безопасным спортивным инвентарем. Подчеркну, что компания в течение трех лет оказывает спонсорскую помощь клубу кикбоксинга. Третий инвестор – ТОО «ПСК САН-А» – ввиду того, что проектом предусмотрены трудозатратные ограждающие конструкции из камня ракушечника, на что потребуется длительное нахождение людей и механизмов на стройплощадке на территории школы, и предложил свой вариант строительства спортивного зала. Кроме того, школа является режимным объектом в период занятий (по шуму, перемещению грузов механизмами и т.п.), следовательно, строительство спортивного зала создаст трудности. Ориентировочно ежедневно в зале могут заниматься 320 человек. Предположительный график работы объектов, реализуемых в рамках проекта: в дневное время 8:00 до 20:00 – школьники смогут посещать залы, заниматься разными видами спорта (первая смена с 8:00 до 13:30, вторая смена 13:30-20:00), в т.ч. на бесплатной основе для школьников; в вечернее время – с 18:00 до 00:00 – предоставляются на платной основе услуги для населения. В спортивных залах можно будет заниматься такими видами спорта как футбол, баскетбол, волейбол, теннис. В тренировочном зале проводить тренировки по: дзюдо, боксу, самбо, вольной и классической борьбе. Также можно организовать занятия по художественной гимнастике, а в фитнес-зале заниматься фитнесом и тяжелой атлетикой, – рассказал председатель правления АО «Региональный центр ГЧП Мангистауской области».

Охват населения, занимающегося спортом

К 2016 году охват детей, занимающихся в спортивных секциях, будет составлять 25% от общего количества учеников. До 2020 года 80% школ будет обеспечено спортивными залами. Охват спортивными секциями детей школьного возраста составит 30%. Даже при самых оптимистичных прогнозах, когда более половины школ будет обеспечено спортивными залами, за 4 года (2016-2020гг) спортивными секциями будет охвачено менее 50% школьников.

– Это проблемная задача для государственных структур и большие инвестиционные возможности имеются у бизнес структур. При реализации рассматриваемого проекта обе стороны получают очевидную выгоду от сотрудничества в рамках ГЧП. Прежде всего, это обеспечение финансовой и территориальной доступности спортивной инфраструктуры для массового занятия населения физической культурой и спортом. Во-вторых, возможность применения передовых технологий и методов управления посредством привлечения частных предпринимателей с соответствующим опытом работы в спортивной отрасли. А главное, увеличение числа населения, вовлеченных в спорт и ЗОЖ, что соответствует общереспубликанской цели по развитию массового спорта, а также вовлеченность детей школьного возраста, как одной из самых важных целевых групп. При успешной реализации проекта население, как взрослые, так и дети, смогут получать необходимые услуги для занятия физической культурой и спортом. В последующем, как показывает практика, увеличится охват занимающихся физической культурой и спортом, что в общем итоге положительно повлияет на уровень развития населения в регионе и повлечет за собой развитие массового спорта, – подчеркнул председатель правления регионального центра ГЧП.

По данным отечественных и зарубежных ученых, здоровье человека только на 10-15% зависит от деятельности учреждений здравоохранения. А на 50-55% – от условий и образа жизни людей, важной составляющей частью которого является физическое совершенствование через занятие спортом.

Ключевые направления в здравоохранении

Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года» развитие инфраструктуры в здравоохранении является одним из ключевых направлений Стратегического плана Министерства здравоохранения Республики Казахстан. В Мангистауской области идет активная реализация проектов по строительству новых объектов здравоохранения.

К примеру, председатель правления регионального центра ГЧП сообщил, что разработан для инвесторов проект «Строительство и эксплуатация поликлиники на 500 посещений в смену в г. Актау».

– Земельный участок в 1 га выделен в 34 мкр. согласно постановлению акимата г. Актау №344 от 02.04.2015 г. Цель проекта – создание медицинской организации первичной медико-санитарной помощи для улучшения качества амбулаторно-поликлинической помощи c расширением оказываемых специализированных видов услуг населению города Актау. Стоимость объекта 4 млрд. тенге. Целесообразность реализации этого проекта заключается в сокращение дефицита предоставления медицинских услуг; высокие демографические показатели; большой спрос среди населения. В настоящее время уже разработано концессионное предложение. Более того, получено заключение отраслевой экспертизы областного управления здравоохранения от 12.03.2015 г. Имеется и заключение экономической экспертизы. Сейчас ведется поиск потенциальных инвесторов, – отметил Елдан Алибеков.

Еще один проект, который будет реализован на принципах государственно-частного партнерства – «Строительство и эксплуатация городской многопрофильной больницы на 300 коек в г. Актау».

– Необходимость реализации данного проекта связана с созданием медицинской организации для внедрения новых технологий и улучшения качества медицинской помощи населению г.Актау, а также удовлетворением спроса на медуслуги. Предварительная стоимость – 13,5 млрд. тенге. Согласно постановлению акимата г. Актау №863 от 03.08.2009г. уже выделен земельный участок в 1,5 га в 34а микрорайоне. Разработано концессионное предложение. В настоящее время уже получено заключение отраслевой экспертизы Министерства здравоохранения и социального развития РК №07-2-15/7493 от 29.04.2015 г. Ведется поиск потенциальных инвесторов, – пояснил Елдан Алибеков.

Председатель правления регионального центра ГЧП рассказал и об эффектах от реализации данных проектов.

– Для государства, местной исполнительной власти выгоды от внедрения проектов ГЧП очевидны. Прежде всего, это создание рабочих мест; вовлечение предприятий Мангистауской области в инвестирование проектов; внедрение новых технологий и системы менеджмента; эффективная реализация государственных программ.

Для бизнеса в ГЧП-проектах мы предлагаем меры государственной поддержки в виде компенсации произведенных затрат на строительство объектов, возможно возмещение части затрат в период их эксплуатации, а также размещение государственного заказа. Объективно стоит отметить, что сегодня ГЧП реализуется в рамках несовершенного правового поля. До конца года ожидается пакет изменений как в сам Закон «О ГЧП», так и подзаконные нормативно-правовые акты. Изменения коснутся введения методики определения мер государственной поддержки, формирования стоимости создания объектов ГЧП. Что важно, будут упрощены процедуры подготовки самих проектов. Это, в первую очередь, создание межведомственной комиссии, целью которой будет оперативное решение проблемных вопросов по проектам, сокращение сроков и упрощение порядка согласовательных процедур. В перспективе, совершенствование законодательства, повышение доверия между государством и бизнес-структурами в вопросах партнерства, поспособствует расширению границ ГЧП. К примеру, создана рабочая группа по реализации проектов в сфере ЖКХ (опреснительный завод, альтернативная энергетика, переработка ТБО), рассматриваются предложения инвесторов в области туризма, сельского хозяйства и др. В целом, ГЧП предполагает долгосрочный характер проектов, соответственно требуются взвешенные, продуманные решения по определению проектов, планируемых к реализации посредством концессии, доверительного управления или аренды. ГЧП не может рассматриваться как единственный механизм реализации инвестиционных проектов, но, надо признать, имеет большой потенциал развития за счет совершенствования законодательства и предоставления выгодных условий для частного капитала, – заключил председатель правления регионального центра ГЧП Елдан Алибеков.